江苏省淮安市市场监督管理局党委书记、局长王锐：创新“三分监管”模式 压紧压实“第一责任”

10月14—15日，由国家市场监督管理总局食品生产安全监督管理司、农业农村部农产品质量安全监管司、海关总署进出口食品安全局指导，新利18官方备用网站 、河北省市场监督管理局、承德市人民政府主办，承德市市场监督管理局承办的“第十届全国食品安全监管信息工作交流大会暨全国食品产业高质量发展（承德）大会”在河北省承德市隆重举行。本届大会以“加强监管信息交流，共治食品安全；推动高质量发展，共享美好生活”为主题。

江苏省淮安市市场监督管理局党委书记、局长王锐出席会议并表示，淮安市地处长三角北翼和江苏省北部中心，拥有伟人故里、运河之都、美食之都、文化名城四张响亮名片。近年来，淮安市市场监管局深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神以及关于食品安全的重要论述，创新食品安全“三分监管”模式，全面压紧压实企业“第一责任”，持续提升食品安全水平。全市食品安全工作连续多年位居省对设区市考核前列，推动“两个责任”落实举措得到国务院食安办简报推介，以及学习强国、《中国市场监管报》《中国食品安全报》等媒体的关注和推荐。

第一，实施企业分类，推动监管“抓纲治网纲举目张”。食品企业面广量大、点多线长，不能“眉毛胡子一把抓”，需科学分类、精准监管。一是制定标准划标线。结合企业业态、规模、食品类别、经营项目等要素，将企业分成三个监管类别：Ⅰ类为规上食品生产企业、大型商超（农批市场）、集中用餐单位（食堂）；Ⅱ类为规下食品生产企业、批发企业、集体用餐配送单位和连锁餐饮；Ⅲ类为中小型销售企业、社会餐饮。二是动态跟进优数据。根据企业日常监督检查、专项监督检查、行政约谈、行政处罚等情况，及时动态更新企业电子档案4927份，其中Ⅰ类企业905家、Ⅱ类企业1240家、Ⅲ类企业2782家。三是建立机制促规范。指导督促企业建立食品安全总监履职评价机制、“三类人”（企业负责人、食品安全总监、食品安全员）责任绩效奖惩机制、从业人员培训合格上岗制度等管理制度，提升了企业要素配置、隐患发现、保障安全的运转效能。

第二，实施风险点分级，推动监管“始终跑在风险前面”。食品安全监管本质是实施风险管理，防范风险、发现风险、化解风险是食品安全监管工作的重中之重。一是统一制定共性风险清单。运用食品安全智慧监管平台大数据分析模型，分类制定共性食品安全风险点管控清单指南及对应管控措施，汇总形成清单库。二是指导制定个性风险清单。指导企业分析研判自身风险点，细化形成符合企业自身特点的风险管控清单，报经市场监管部门审核通过后组织实施，有效提升了风险排查精准度。比如，全市Ⅰ类企业旺旺食品公司在落实主体责任中将31项检查内容扩充到66项，打通了企业食品安全风险防范“最后一公里”；Ⅱ类企业乳品经销商，将检查内容从92项缩减到40项，形成小微企业简易版风险点管控清单，简化了管控流程，提高了安全管理效能。三是严格管控风险隐患关键。依托食品安全智慧监管平台，将风险点划分为高、中、低三个等级，其中高风险点在对应点位公示并每天检查，中、低风险点轮流检查，一周实现全覆盖。

第三，实施监管分等，推动监管“无处不在无事不扰”。分类监管是优化资源配置、提升监管效能的核心手段，积极推行“零距离、近距离、远距离”三个等级的监管。一是强化“零距离”从严管。对列为高风险、长期不主动规范落实主体责任、多批次抽检不合格、投诉举报多、多次被行政处罚等的企业实行重点监管，加大检查频次、执法力度。今年以来，查办食品案件1281件，移交公安立案查处13起。二是强化“近距离”从实管。对列为中风险、日常监管发现问题较小、投诉举报较少、基本落实主体责任的企业，运用责令改正、批评教育、指导约谈等措施，进一步提升了企业自主防范风险意识。三是强化“远距离”从简管。将按时落实“日管控、周排查、月调度”制度，并对自查发现的风险隐患及时整改的企业放入一个“盒子”，对在“盒子”里的企业采取包容审慎的“沙盒监管”，原则上每年“最多查一次”，做到服务无处不在、监管无事不扰。

食品安全永远在路上，食品安全工作没有最好、只有更好。淮安市市场监管局将以本次会议为契机，充分借鉴学习先进地区经验做法，依托互联网、大数据、云计算等现代信息技术，持续优化机制、集成监管资源、强化举措创新，为推进食品安全治理体系和治理能力现代化积极贡献淮安智慧、淮安经验、淮安力量。