坚持系统思维协同共治 切实筑牢食品安全防线

中国食品安全报讯 “民以食为天，食以安为先。”食品安全是民生工程、民心工程，关乎人民群众身体健康和生命安全，关乎经济社会发展大局。近年来，四川省绵阳市深入践行习近平总书记关于食品安全的重要论述，将“四个最严”要求贯穿治理全过程，坚持系统思维协同共治，不断增强市场意识、法治意识、服务意识、创新意识、风险意识，构建从农田到餐桌的全链条闭环监管体系，推动食品安全治理实现从“单一监管”向“多元共治”的深刻转型，探索构建具有前瞻性、协同性和可持续性的食品安全治理新范式。这一实践不仅是对地方治理能力的检验，更是对中国特色社会主义制度优势如何转化为治理效能的一次深刻回应，让人民群众“舌尖上的安全”更有保障。

强化政治引领 以系统思维落实“两个责任”

食品安全党政同责是国家治理顶层设计的重要体现，是守住安全底线的根本保障。绵阳市始终把落实“两个责任”作为重大政治任务，以系统观念破解治理碎片化难题，构建起权责清晰、协同高效的责任落实体系，为食品安全工作提供坚强政治引领。

在组织架构层面，市委、市政府高位统筹，及时调整市食品安全委员会组织架构，由市政府主要领导任主任，整合市场监管、农业农村、生态环境、教育、公安等20余个成员单位力量，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、各部门协同联动的共治格局。通过召开食安委全体（扩大）会议专题部署年度工作，将食品安全纳入各级党政绩效考核核心指标，层层压实属地管理责任和部门监管责任，确保各项工作部署落地见效。

在包保督导机制上，绵阳市优化食品安全属地管理责任工作流程，实施包保督导减量增效，针对不同类型食品生产经营主体制定8类任务清单，实现督导内容精准化、标准化。包保干部主动认领包保任务，覆盖食品生产经营主体3万余家，督导完成率100%。为提升包保干部履职能力，绵阳市采取“共性化+个性化”相结合的培训模式，累计开展各类培训1.2万人（次），同时创新开设“市监讲坛”，由业务骨干交流业务、新利网络娱乐场开户注册 专家专题授课，系统提升监管队伍专业素养和实战能力。

在责任传导层面，建立“政企双向承诺”机制，推动食品生产经营单位全面落实主体责任，督促企业配备食品安全总监和食品安全员，健全内部质量控制体系。在2025年食品安全宣传周活动中，南山中学、雪宝乳业等4家单位分别从校长责任制、食品安全总监、食品安全员、包保干部四个角度作主题分享，生动展现了“两个责任”在基层的实践成效，形成了“党政齐抓、部门联动、企业主责”的良好局面。

聚焦全链管控 以精准监管化解安全风险

食品安全监管必须贯穿生产经营全过程，绵阳市坚持问题导向与系统思维相结合，聚焦重点领域、关键环节，实施全链条、穿透式监管，及时排查化解各类风险隐患。

一是严把源头治理关，夯实安全基础。源头把控是食品安全的第一道防线。绵阳市建立跨部门协同治理机制，生态环境等部门联合开展粮食生产重点区域周边污染源排查整治，林业部门加强食用林产品及产地土壤质量检测，从环境层面阻断污染源头。农业农村部门持续开展农产品质量安全例行监测，组织农产品企业入驻省级农产品质量安全追溯管理信息平台，实现种植养殖环节全程可追溯，绵阳创新攻坚治理模式，相关经验做法被农业农村部《农产品质量安全工作简报》刊登推广。为打通产地准出与市场准入的衔接堵点，市场监管部门与市农业农村部门共同制定《绵阳市食用农产品产地准出与市场准入衔接协作机制》，建立检验检测结果互认制度，实现“一头一尾”无缝衔接。全市102个农产品集中交易市场已全部完成等级评定，规范化建设水平显著提升，从源头保障了食用农产品质量安全。

二是严把过程监管关，聚焦民生关切。绵阳以群众反映强烈的突出问题为靶向，强化重点领域和关键环节监管，让监管跑在风险前面。在校园食品安全领域，创新制定《学校大宗食材集中供应者食品安全管理指引》《学校食堂食品安全管理操作手册》，构建校园食材集中管理和分析数据平台，打通市场监管、教育、公安、农业农村等部门数据壁垒，2000余家学校和食材供应商全部入网登记，实现食材采购、检验、配送全流程可追溯，相关经验做法获国务院食安办《食品安全简讯》刊载推广。在网络餐饮监管领域，推行“信用分级+智慧监测”监管模式，为重点网络食品经营主体绘制信用画像并评级，依据评级结果动态调整监管力度。通过智慧化监管系统，实时监测直播带货中的敏感词汇、异常流量等信息，精准打击虚假宣传、夸大功效等违法行为。安州区市场监管局引入第三方检测机构，年出具检测报告513份，将热门高风险食品抽检频次提升至每月5次，抽检合格率保持在97%以上，筑牢了网络食品安全防线。在农村食品安全领域，针对农村地区、城乡接合部等重点区域，开展假冒伪劣食品专项整治行动，重点打击销售“三无”食品、过期变质食品、“山寨”食品等违法行为，通过深挖案源、执法协作，有效净化了农村食品市场环境。

三是严把检验惩处关，强化震慑效应。监管的生命力在于执行力。绵阳市建立“抽检监测+执法办案+司法衔接”全链条联动机制，实现重点品种、重点场所全覆盖；整合公安和市场监管优势资源，开展司法检测鉴定，定性违法案件，形成监管合力；针对抽检发现的问题，集中开展7类专项整治，排查整改风险隐患1.21万条。建立“食品抽检数据分析查询预警平台”，实现食品安全由被动、应急性监管向主动、预防性监管转变。深化行刑衔接机制建设，加强与法院、检察院协作配合，受理生产、销售有毒有害食品罪案件，提起刑事附带民事公益诉讼，形成了“查处一起、震慑一片”的执法效应。同时在餐具集中消毒领域，通过严查违法行为、引入AI智慧监管等手段，查处违法案件，推动企业升级或退出，切实守护了群众“舌尖上的最后一公里”。

坚持守正创新 以服务理念赋能产业发展

食品安全治理并非简单“管束”，而是要通过优化营商环境激发市场活力。绵阳市秉持“监管为民、服务发展”理念，将优化营商环境与强化安全监管有机结合，既守住安全底线，又激发市场活力，实现食品安全与产业发展良性互动、协同升级。

在审批服务优化上，落实“高效办成一件事”要求，推进“开办餐饮店一件事”改革，建成证照智能导办系统，通过流程再造、材料精简，实现审批提速最高达90%，大幅降低市场主体准入成本。针对小餐饮中出现的不同经营者分时段独立经营、共享场所和设施设备的分时共享经营新模式，积极破难题、优环境、降成本、惠民生的做法被《光明日报》宣传报道，获评四川省优化营商环境典型经验。在助力新产业发展上，坚持宽严相济、法理相容，运用包容审慎柔性执法“五张清单”，在规范经营行为的同时，也保障了企业发展空间，实现“监管有力度、服务有温度”。

在产业升级赋能上，强化标准引领和品牌培育，发布79项食品安全领域绵阳地方标准，为产业发展提供技术支撑。推动2个园区被认定为省级健康食品产业园和农产品加工示范园区，形成产业集聚效应。2025年，引导企业智改数转，推动83个500万元以上在库项目提速建设；食品领域科技攻关及成果转化示范应用5项；强化产业与品牌培育，助力1家食品生产企业获得“天府名品”品牌标识授权，新增4个全国“名特优新农产品”，以品牌建设带动食品产业高质量发展。

在消费环境营造上，打造消费者消费投诉“枫桥经验”3.0版，健全投诉举报快速响应机制，及时回应群众关切。针对转基因食品公示等群众关心的问题，通过“食言实语”小课堂等载体开展普法宣传，明确经营主体公示义务，保障消费者知情权。建立合格样品再利用机制，将抽检合格的备份样品捐赠高校用于科研教学，践行绿色发展理念，反对食品浪费要求，实现监管资源高效利用。

凝聚共治合力 以全民参与构建安全格局

食品安全治理是系统工程，需要全社会共同参与。绵阳坚持“开门办监管”，创新社会共治载体，构建起“政府监管、企业自律、社会监督、公众参与”的多元共治体系。

在科普宣传方面，打造“线上+线下”多元化宣传矩阵，集中开展食品安全宣传周、“你点我检”进校园等活动4次，组织线上网络知识竞答活动2次，覆盖群众13万余人次，参与人数达2.6万余人次。作为“你点我检”活动发源地，将其打造为民生服务品牌，通过走进校园、网络征集等形式，让群众直接参与抽检品种选择、过程监督，以食品检验“小窗口”促进食品安全“大监管”。开设“食言实语”小课堂，发布科普文章32期，制作《食安春秋校园纪行》科普视频6期，在市场监管总局官方抖音账号发布科普内容，让食品安全知识深入人心。

在风险预警方面，建立“分级防控+应急演练”机制，率先在全省实施有毒野生菌中毒风险分级防控管理，发布《2024年绵阳市有毒野生菌中毒风险分级地图》，精准防控季节性食品安全风险。市县两级开展食品安全突发事件应急演练，全面提升应急处置能力。鼓励食品安全协会推广食安保险，为食品生产经营单位提供风险保障，构建风险分担机制。

在社会监督方面，创新搭建社会参与平台，邀请人大代表、政协委员、媒体代表、学生家长、志愿者200余人次参加食品安全进学校、进企业、进实验室活动，提升监管透明度。建立“网络餐饮哨兵”机制，聘请100余名外卖骑手为“网监哨兵”，发挥其流动性强、接触面广的优势，多维度参与食品安全监督。建立健全风险隐患内部报告奖励机制，3500多家食品生产经营单位注册全国食品安全内部知情人报告系统。组建2300多人的食安志愿者队伍，通过集体宣誓、实践服务等形式，点亮绵阳食安志愿者地图，形成了全民参与的共治氛围。

深化治理思考 以长效机制护航食安未来

食品安全工作永远在路上。绵阳市将始终坚持人民至上，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的执行力，持续强化政治担当，始终把食品安全作为重大政治任务，进一步压实“两个责任”，完善跨部门协同机制，健全绩效考核体系，推动责任落实从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变；深化智慧监管建设，扩大AI设备、追溯平台等技术应用范围，推动监管数据跨部门、跨层级共享，实现风险精准预警、监管精准发力，提升监管智能化水平；赋能产业升级，推动产业高质量发展。加强标准体系建设，培育壮大特色食品品牌集群，引导企业落实主体责任，实现“良币驱逐劣币”的市场生态，实现安全与发展的有机统一；完善社会共治体系，凝聚社会治理合力，构建人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。下一步，我们将深入贯彻党的二十届四中全会精神，不断提升食品安全治理能力，筑牢食品安全坚固防线，为建设更高水平的平安绵阳、幸福绵阳提供坚实保障，让人民群众在每一顿饭、每一种食品中都能感受到实实在在的安全与放心！（作者系四川省绵阳市市场监管局局长陈鼎）