理清“白山问题” 推进“白山实践” 开展“白山探索” 白山推进市场监管综合执法体制改革

中国食品安全报讯（刘志远）近年来，吉林省白山市市场监管局立足市场监管综合执法体制改革要求，理清“白山问题”、推进“白山实践”、开展“白山探索”，破瓶颈、强弱项、补短板，不断整合执法资源、健全执法体系，积极推进市区一体化执法改革，努力探索“科、所、队”联合执法模式，着力构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的市场监管综合执法体制，执法队伍建设质量显著提升，执法体制改革效能逐步凸显。

深入调研查找不足，全面理清综合执法体制改革“白山问题”。为夯实执法体制改革工作基础，确保改革取得新成效，白山市市场监管局坚持问题导向，组织人员多次深入基层开展调研，全面查找短板弱项，摸清执法队伍现状，理清矛盾问题。执法力量薄弱且年龄结构老化。2018年机构改革期间，部分干部分流转隶到其他单位；改革合并以来，因编制收回、退休和调离等原因，导致市场监管部门相当一部分科室、分局人员严重不足。专业能力和综合素质有待提升。队伍的专业化能力和素质与监管要求之间存在较大差距，部分干部主动担责、主动作为的意识有待进一步加强，尤其是基层站所人员结构老化，严重影响监管效能。执法保障与监管需求不匹配。基层市场监管所标准化建设推进缓慢，全市39个基层所中有15个为薄弱所，占比39.47%，目前，执法经费、执法车辆、执法记录仪、快速检验检测设备等执法装备缺口较大，无法满足监管执法需要，严重制约监管效能的提升。

多措并举提升效能，全力推进综合执法体制改革“白山实践”。白山市市场监管局在推进执法体制改革的过程中，坚持以转变职能为核心，全面整合市场监管执法力量，着眼提升监管执法效能，勇于实践，持续开展市区一体化执法改革，不断优化执法结构，创新执法方式。突出精细化监管。为筑牢食品安全第一道防线，白山市市场监管局不断创新食品安全生产监管模式，突出源头监管，专门成立食品监管分局，重点承担食品源头监管任务。实现监管职能下放。白山市市场监管局优化职能配置，明晰条块责任，突出落实属地监管责任，避免重复执法，减少对市场主体的干扰，降低监管成本。推行专业执法。充分考虑特种设备监管的专业性要求，及时调整事权分工，打破属地监管模式，缓解了基层分局专业人员和监管力量不足的问题。

着眼问题破除瓶颈，积极开展综合执法体制改革“白山探索”。白山市市场监管局在持续推进执法体制改革的同时，着眼于在推进改革中遇到的矛盾性问题，所面临的堵点、难点、痛点，积极探索综合执法体制改革的新举措、新办法。推行市区一体化执法。坚持优化协同高效原则，按照“一盘棋、一体化”思路，实行市区两级办案机制，有效化解职能交叉等弊端带来的负面影响，切实提升办案效率和质量。推行跨部门综合执法。充分发挥各种议事协调机构、联席会议制度作用，建立多部门领导间会商机制和科室间沟通渠道，增强多部门联合执法合力，有效解决多头执法、重复执法，切实提高执法效率。探索“科、所、队”联合执法。着力加强业务科室与基层的纵向融合，积极探索“科、所、队”联合执法模式，形成多个执法检查组分别开展执法活动，有效破解执法力量不足的难题，切实提高执法效率。探索“一专多能”管理。全面促进机关内部的横向融合，积极探索“一专多能”管理，实行人员交叉调配、业务培训交叉开展、人员办公交叉分布，打破专业壁垒，进一步强化工商、食药、质监、物价、知识产权等专业领域的业务融合，打造一支市场监管领域全科干部队伍。强化执法制度机制保障。全面做好市场监管综合行政执法与重大政策的衔接，按照“规范统一、融合高效”的原则，加快制定统一完善的规章制度和工作规则。建立有效的激励机制，充分发挥党支部考评指挥棒作用，表彰奖励在综合执法工作中成绩突出的集体和个人；建立健全基层执法人员薪酬、工伤医疗保险等保障机制，降低职业风险，提升基层执法人员的职业荣誉感和敬业精神。