优化食品安全包保督导机制提升食品安全包保督导质效

中国食品安全网讯（田元军 记者张阳阳）食品安全是民生之本、发展之基，关乎群众身体健康和公共安全。落实食品安全 “两个责任”，建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，是国务院部署的重要工作任务。通过各级包保干部对食品生产经营主体的常态化督导，推动责任链条从 “上端” 延伸至 “末端”，从 “纸面”落实到 “地面”，从而压实属地管理责任、打通监管“最后一公里”。该项工作自2023年正式实施以来，敖汉旗通过健全责任体系、精准督导排查、深化社会共治，全面推进食品安全包保督导工作落地见效，切实筑牢食品安全防线。

一是高位统筹部署。明确地方党委和政府的总责以及主要负责人作为第一责任人的地位，建立“旗、乡（镇、街道）村（社区）”三级包保责任体系，将党政领导“头雁效应”贯穿工作全过程。旗级领导带头认领重点包保主体，各级包保干部分级对接食品生产经营单位，通过“企业大起底、干部大起底、责任大起底”，精准匹配包保干部与食品经营主体，实现全旗食品生产经营主体包保覆盖率、包保人员配备率、任务完成率三个100%。力求在减轻基层负担的同时，确保包保督导工作得到有效落实，从而保障食品安全“有人管、管得了、管得好”。

二是优化督导机制。制定《食品安全包保任务清单》，明确各级包保责任边界与督导重点，将食品安全督导与现有部分监管信息系统如互联网+明厨亮灶、移动市监等打通，实现“包保+监管”信息互通，包保干部利用手机就可实现督导清单电子化、检查结果即时录入、问题一键上传、整改情况在线跟踪。建立“一企一档”动态管理机制，综合“落实食品安全属地管理责任平台”底数和走访实数梳理包保主体信息，按照业态分类和风险分级标准完善档案，对于风险等级较高、信用较差的主体，适当增加督导频次，坚决摒弃“眉毛胡子一把抓”。鼓励包保干部采用“四不两直”方式进行随机抽查、突击检查，以掌握企业真实状况，同时，将督导融入日常走访调研、政策宣传、服务帮扶等工作中，减轻基层负担，减少企业迎检。明确市场监管部门对包保干部督导工作的业务指导责任，建立便捷的咨询沟通渠道，方便包保干部在督导中遇到专业问题时能及时和市场监管部门沟通。

三是聚焦关键环节。在生产环节，核查企业生产资质、原料采购索证索票、生产工艺规范及产品检验检测情况；在流通环节，核查商超、农贸市场的食品贮存条件、保质期管理、标签标识合规性，确保食品溯源可追；在餐饮环节，深入后厨操作间、消毒间等区域，细致检查卫生状况、餐饮具清洗消毒、生熟分开、食品留样等关键措施落实情况。对于发现的轻微违规问题，由包保干部督促企业自行整改；对于涉嫌严重违法违规行为或企业无力整改的复杂问题以及区域性新利网络娱乐场开户注册 性风险隐患，由包保干部向市场监管部门报告并积极配合后续调查处理工作，督导中发现的普遍性问题可作为市场监管部门制定专项整治方案的参考；对多次被督导指出问题的企业作为市场监管部门增加检查频次提升风险等级的依据，形成 “包保督导发现问题、监管部门依法处置” 的闭环机，坚决防止“一查了之”。

四是提升督导能力。聚焦包保干部日常督导中的“不会查、不会录、不会改”问题，组织包保干部开展专题培训，培训以“实操+答疑”为核心，紧扣“属地管理责任平台”移动端应用展开，市场监管工作人员对照平台内的督导任务清单，结合生产经营单位“食材溯源、后厨卫生”、零售店铺“食品保质期、进货台账”等常见检查场景，逐一讲解重点环节和注意事项，用“案例+场景”的方式让专业知识更接地气；针对“如何上传检查记录”“如何标注隐患问题”“如何跟踪整改情况”等操作难点，现场演示优化后的平台流程，手把手指导包保干部熟悉步骤，确保“学了能用、用了能会”。五是深化社会共治。拓宽食品安全监督渠道。在经营场所张贴信息公示牌，公开包保干部、食品安全“两员”信息及投诉电话；畅通 12315、12345 热线响应机制，建立 “投诉-处置-反馈-整改-回访”闭环链条，提升群众维权效率。深入社区、学校、企业常态化开展食品安全科普宣传，有效提升全社会食品安全意识。同时，邀请人大代表、政协委员、志愿者等参与监督，形成群防群控的良好氛围，推动形成 “政府主导、部门协同、企业主责、群众参与”的食品安全共治格局。

下一步，敖汉旗将持续巩固包保督导工作成效，持续推动包保督导工作减负增效、提质升级，推动食品安全治理模式向事前预防转型。以更严标准、更实举措、更优服务，切实打通食品安全监管“最后一公里”，持续筑牢食品安全防线，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。