安徽：南方唯一粮食净调出省 粮食安全战略地位突出

民以食为天。对于我国这样有着14亿人口的大国来说，解决好吃饭问题是头等大事。刚刚结束的全国两会政府工作报告提出，“提高粮食和重要农产品供给保障能力”“加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关”“提高高标准农田建设标准和质量”……

粮食安全是国家安全的重要基础，安徽省作为全国重要的粮食主产区和粮食净调出省，如何在国家粮食安全战略中发挥更大作用？近日，安徽经济研究院相关专家撰写相关报告，分析我省粮食安全的短板和弱项，以及下一步的建议与举措。

南方唯一粮食净调出省，粮食安全战略地位突出

新时代粮食安全，是指在确保产能的基础上，实现粮食的营养、绿色、多元和开放。也就是说，既要实现粮食数量安全，又要实现粮食质量安全，还要实现粮食生态环境安全和资源安全，以及粮食经济安全。

报告执笔人之一，安徽经济研究院研究员夏兴萍表示，近年来，影响世界粮食安全的不利因素增多，国际冲突、极端天气以及新冠肺炎疫情，都对粮食生产和贸易产生叠加影响，加剧了全球粮食供给体系的不稳定性和不确定性。

从我国看，粮食产量长期维持较高水平。2004年至今，粮食生产实现历史性的“十七连丰”，2015年以来，粮食产量连续6年保持在1.3万亿斤以上，全国人均粮食达到480公斤，高于400公斤的国际粮食安全标准线，粮食供给总量有余，实现了“口粮绝对安全、谷物基本自给”。但是，我国作为世界上最大的粮食生产国和进口国，粮食安全处于“高难度、低水平、弱安全”状态，粮食供需呈现为“紧平衡”态势，存在粮食产量高、进口高和库存高的“三高”局面。

从安徽省看，是全国13个粮食主产区和5个粮食净调出省之一，是全国南方唯一粮食净调出省。2020年，安徽粮食总产达到803.8亿斤，位居全国第4位，平均每年调出粮食1000万吨左右，在全国粮食安全中战略地位突出。

粮食增产难度大，供需矛盾不容忽视

报告指出，当前安徽省粮食安全发展也面临一些短板，如粮食增产难度大、粮食质量供需矛盾加剧、政策激励空间有限等。

进入新世纪以来，粮食产量连年丰收，但持续增产难度加大。保粮食面积难度加大。随着工业化、城镇化进程加快，以及生态退耕和农业结构调整等，粮食种植面积进一步增加的难度加大，粮食增产后劲不足。同时，单产提高难度加大以及粮食生产优质劳动力缺乏都是当前的困境。

报告指出，粮食质量供需矛盾也在加剧。随着居民生活水平提高，居民的粮食消费不断升级，粮食供求结构性矛盾进一步凸显。对优质口粮（如低、高筋面粉,优质稻米等）、动物性产品以及饲料粮消费需求持续增长，表现为普通粮过剩与优质粮不足并存。

此外，粮食生态环境和资源面临严峻挑战。2019年，人均水资源量仅为全国平均水平的40%，在13个粮食主产区中排名第8位，不足排名第1位江西的1/5。粮食主产区的皖北六市，粮食产量占全省的54.7%，但水资源总量只占全省的13.5%，水资源分布和粮食产能不匹配，灌溉设施和技术落后也直接影响水资源利用率，长期看粮食安全面临极为严峻的水资源制约。粮食经济安全矛盾突出，仍然存在“丰产不丰收”现象，种粮农民收入提高相对滞后。国内政策支持空间日趋收窄，这些对我省粮食安全发展造成影响。

落实最严耕地保护，强化科技支撑

报告指出，耕地是粮食安全的根本保障，鉴于当前安徽粮食种植面积增长趋缓的严峻形势，要采取多种措施坚守耕地红线和提高耕地质量。一是落实最严格的耕地保护制度。采取“长牙齿”的措施，积极推进撂荒地复耕利用，加强皖北地区粮食生产功能区建设，确保皖北主产区粮食耕地面积稳定，严格皖江耕地占补平衡，推进皖西和皖南山区等非粮食产区口粮田建设。二是积极推进粮食种植结构调整。扩大大豆、玉米等饲料用粮种植面积。同时积极推进高标准农田建设，向提高单产要粮食增产，支持粮食主产区积极创建高标准农田建设示范区。

耕地有限，科技无限，强化科技支撑是新时代我国粮食安全的着力点和必然选择。

夏兴萍表示，提高粮食产量的关键是良种，要发挥创新策源地优势，充分利用“五个一”创新主平台和“一室一中心”等分平台，加大种源“卡脖子”技术攻关力度，优化生物育种领域重大科技攻关项目的布局。同时，突出粮食高产、高效、绿色技术集成。针对粮食消费结构升级、生态安全、效益提升的新需求，强化粮食生产、机械化、仓储等科技攻关，提升粮食生产的土地产出率、资源利用率及劳动生产率，提高粮食产业收益。发挥物联网、大数据等信息技术在应对自然灾害、病虫灾害等方面的作用，推广绿色储粮，探索建立粮食生产预警机制，促进粮食安全长期发展。

报告建议，以打造国家粮食安全产业带重要基地为契机，加快“粮食产业强省”建设。一是做大做强粮食生产经营主体。推进粮食类家庭农场和农民专业合作社规范化标准化发展，支持各类农业支持政策向粮食规模经营主体倾斜。二是着力发展县域粮食加工集群。三是加快补齐粮食仓储物流短板。改造和建设现代化粮库，提升粮食仓储智能化、标准化和信息化水平等。

当前，安徽省粮食生产基础设施短板问题仍然突出，尤其是皖北粮食主产区。因此要改善提升粮食生产基础设施。加大水利设施专项资金投入，加强皖北等粮食主产区防洪抗旱薄弱环节提升等；

此外，还应充分发挥政府和市场在粮食安全中的作用。粮食产业作为弱势产业，除必须发挥好政府作用外，也需要市场机制的激励。要完善粮食主产区利益补偿机制，积极争取中央财政加大对粮食净调出省奖励支持。加大重大基础设施和民生项目对粮食主产区布局。同时，要创新市场化粮食支持方式。充分依靠多层次资本市场，利用中央增发专项债的契机，探索将粮食产业振兴专项债列入发行支持范围。设立粮食产业振兴基金，进一步发挥金融保险兜底保障网作用等，赋能粮食安全。（冯珉）