推动改革开放走深走实

改革开放40余年，云南从开放的末端转身走到开放的前沿，建设面向南亚东南亚辐射中心的步伐正不断加快。今年的政府工作报告提出，要通过深化通关便利化改革、做大做强一批重点开发开放试验区、做好跨境合作大文章等措施，大力推动云南高水平开放。

如何以改革促开放，打造云南对外开放新高地？连日来，参加省两会的代表委员谈思路、讲问题、献良策。

谈思路：把区位优势转化为开放发展优势

尹朝红委员认为，云南要找准自身的定位，必须搭建交通枢纽和文化交流中心两个平台。应依托区位优势，把云南打造成跨境物流的国际枢纽，背靠国内市场、面向南亚东南亚的国际物流集散地。“让大家只要想到往南走的出口和路线，首先就想到云南。”

推进重点产业项目合作，是拓展对外开放空间的重要抓手。周洪源委员认为，南亚东南亚市场潜力巨大，云南对外开放产业布局应充分研究南亚东南亚国家市场需求，包括经济需求、金融需求、民生需求等，以外部市场需求指导云南的供给侧结构性改革，选择引进高附加值、高科技含量、高产业关联度的产业项目，不能照搬和接受东部地区的产业转移。同时，针对现有产业体系的供给不足，要突出省内市场需求、周边国家市场需求，鼓励省内重点产业通过施工承包和对外直接投资等形式，与南亚东南亚国家进行合作。

随着5G时代的来临，加快“数字云南”建设推动高水平对外开放也成必然趋势。林德兴委员认为，加快云南光缆主干线和支干线的建设，除了依靠三大运营商外，政府也应该加入。要立足服务和融入“一带一路”建设，从连接“数字丝绸之路”入手，以云南为中心，为周边国家网络发展提供服务。

讲问题：通关便利化改革需不断深化

口岸是对外开放的门户，更是对外开放和经贸合作的桥梁。常敏代表认为，我省的口岸建设取得一定成绩的同时，仍然存在着口岸开放不对等的问题。如我国的口岸开放、通关便利化政策措施和监管手段虽相对灵活务实，但周边国家缺少与之相匹配的政策，应引起重视。

常敏建议，从省级层面争取中央在云南部分口岸进行试点，下放口岸审批事权，让部分口岸在先行先试、大胆创新方面有一定自主权，发挥云南省不同领域、部门与周边国家建立的沟通机制作用，及时跟踪研判掌握周边国家相关管理体制机制运行及法规政策变化信息，更加灵活、主动和务实地制定对应之策。同时建议加大对周边国家口岸基础设施和技术手段的援建力度，帮助周边国家提升口岸产品通关查验能力。

站在企业的角度，沈长虹代表也认为，云南跨境电子商务的发展与配套的物流、检验检疫等通关便利化程度息息相关。他建议云南积极向先进地区学习通关便利化改革的经验，进一步提高通关便利化程度。如浙江义乌实施的市场采购贸易模式的经验：海关、检验检疫等窗口都设在市场，采购者在市场采购商品，即可实现在市场直接通关。

沈长虹说，云南区位优势明显，随着昆明获批设立跨境电商综合试验区等战略机遇叠加，只要敢想敢试，积极争取政策创新，跨境电子商务一定能获得跨越发展。

献良策：全力做好跨境合作大文章

“政府工作报告提出要积极申建中国（云南）自由贸易试验区，我认为申建自由贸易试验区的基础是做好现在综合保税区、开发开放试验区等，用好政策、积累经验。”刀剑代表介绍，红河综合保税区进出口贸易总额已从2015年的3亿多美元增长到2017年的20余亿美元。近年来，红河综合保税区复制自贸区先进经验推广的“先进区后报关”“批次进出、集中申报”“智能化卡口验放”“统一备案清单”“无纸化通关”等9项措施，极大提高了通关效率。

刀剑认为，综合保税区是拉动经济发展的“火车头”，依托综保区开放平台，可引导从事物流业、制造业的企业落户，带动区内外企业联动发展，促进新型产业落地、传统产业转型升级。今年初，国务院印发的《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，为综合保税区发展提供了重大利好政策。未来红河综合保税区将从以出口导向为主转向兼顾国际国内市场转型，从服务区内企业为主向区内外企业兼顾转型。

白玲代表建议，省级层面要积极争取国家在跨境旅游合作方面的政策支持，增开国际航线，打通跨国旅游线路，带来更多的人流。同时希望争取将更多的高规格会议、论坛等官方活动落地云南，以官方活动带动民间活动深入开展。

江城哈尼族彝族自治县位于中老越三国边界，近年来举办中老越三国丢包狂欢节取得的良好效果让杨绍武代表看到了跨境旅游合作的巨大空间。杨绍武说，目前从江城到老挝丰沙里的旅游线路较为成熟，希望争取国家政策支持，将普洱—江城—老挝丰沙里—越南奠边府这条旅游线路打通，再利用零号界碑等旅游资源规划建设旅游特色小镇等，一定能带动三地共同发展。