《关于深入开展创建“平安医院”活动依法维护医疗秩序的意见》解读

一、起草背景

2013年以来，国家卫生计生委会同中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等部门，认真贯彻落实中央领导同志的重要指示批示，连续打出“组合拳”，开展维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动，构建“三调解一保险”的医疗纠纷处理机制。经过一年来的工作，涉医违法犯罪得到有效遏制，2014年较2013年同比下降10.6%，医疗纠纷人民调解比例提升，成为化解医疗纠纷的主渠道。2015年4月，国家卫生计生委会同中央综治办等5部门在宁波召开依法维护医疗秩序构建和谐医患关系会议，部署了下一步工作。依法维护医疗秩序构建和谐医患关系会议之后，为进一步巩固当前工作取得的成效，针对个别地区涉医案事件仍时有发生，且造成一定负面影响等问题，国家卫生计生委会同中央综治办、公安部、司法部等有关部门，认真总结专项行动取得的经验和有效做法，把专项行动中各地好的做法形成制度，把地方好的经验向全国推广，形成了《关于深入开展创建“平安医院”活动依法维护医疗秩序的意见》。

二、主要内容

主要内容包括以下七个部分：

（一）加快推进医疗纠纷预防与处理法治建设。一是加强组织领导，指导各地建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局。二是推进立法建设，坚持问题导向，推动地方医疗纠纷预防与处理法治建设。三是依法履行职责。明确建立各部门协调联动工作机制，有效处置应急突发事件，妥善化解医疗纠纷。

（二）依法预防和惩治涉医违法犯罪活动。一是始终保持对涉医违法犯罪严打高压态势，坚决打击并果断处置暴力伤医及扰乱医疗秩序的违法犯罪行为。二是完善警医联动机制，加强治安防控工作，建立突发事件处理快速反应机制，畅通信息沟通渠道。三是提高医疗机构安全防范能力，二级以上医院设立警务室或治安室，加强人防、物防、技防建设。

（三）开展涉医矛盾隐患排查。一是开展涉医矛盾纠纷排查处理，把涉医矛盾纠纷作为重点领域，纳入矛盾大排查工作之中。二是严格控制重点人员，对社会不满、有可能铤而走险报复社会的，要落实稳控措施，同时应当加强严重精神障碍患者的管理。

（四）依法健全完善医疗纠纷处理体系。指导各地加快建立“三调解一保险”的医疗纠纷处理体系。一是完善医疗机构内部处理制度，力争把医疗纠纷化解在萌芽状态。二是加强医疗纠纷人民调解工作，积极扩大调解覆盖面，提高调解工作水平。三是依法办理医疗纠纷刑事、民事行政案件。四是推进医疗责任保险制度，逐步扩大医疗风险分担机制的覆盖范围，不断提高承保机构的服务能力和服务水平。

（五）改善医疗服务，提高医疗质量。主要包括持续深化医药卫生体制改革、实施进一步改善医疗服务行动计划、加强职业精神教育和医德医风建设三方面内容。

（六）做好宣传引导工作。一是普及健康教育，引导公众正确认识医学的局限性、风险性，形成科学就医理念和行为。二是开展安防教育，提高医务人员面对突发安全事件、依法做好防范应对的能力。三是做好正面宣传，宣传医患共同战胜疾病的生动故事，弘扬救死扶伤人道主义精神，营造尊医重卫的良好氛围。

（七）切实抓好任务落实。一是健全工作机制，形成工作合力。二是加强考核督办，加大考核力度，开展督导检查，建立约谈督办通报机制。三是做好监测评价，要求各地制定时间表、路线图，建立台账，明确工作任务。四是做好信息报送工作。