专访福建省工商局法规处处长刘征颖-中国食品安全网

各位网友，大家好！欢迎参加福建工商红盾网“在线访谈”活动。今天，我们邀请的访谈嘉宾是福建省工商局法规处的刘征颖处长，刘处长在今天的访谈中将主要围绕“省工商局上半年推进法治建设情况”这个话题与大家进行交流，在访谈过程中，我们欢迎广大网友提问。您好！刘处长。

刘征颖

主持人好！各位网友好！很高兴来到“在线访谈”栏目和大家就“省工商局上半年推进法治建设情况”与大家进行交流，希望大家多提宝贵意见和建议，以便我们改进工作,更好履行职责。

主持人

省工商局上半年在总结部署工作方面情况，您能否介绍一下？

刘征颖

有两方面，一是认真总结2017年法治工作情况：根据省委省政府和工商总局关于法治政府建设的相关要求，认真总结我局2017年度法治政府建设情况，并向工商总局和省政府报送我局依法行政工作全面情况。对2017年行政复议及行政应诉，特别是败诉案件进行了认真的分析，加强复议诉讼案件交流研讨，不断提高复议应诉工作水平。制作《福建省工商局关于2017年度执法检查情况的通报》，及时总结执法工作经验做法，查摆不足，有针对性地采取整改措施，进一步规范全省工商和市场监管部门行政执法行为，加强执法监督，促进依法行政能力和水平的提升。
二是细致部署2018年法治工作要点：紧紧围绕省委、省政府和工商总局对法治建设提出的新要求、确定的新任务，从提高复议应诉和执法监督效能，持续推进“七五”普法工作，强化基层基础建设等方面，提出全面提升工商和市场监管法治化水平12条工作要点。按照局主要领导的批示，根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省2018年法治政府建设重点工作安排的通知》（闽政办〔2018〕32号）要求，制定27条具体贯彻意见。

主持人

请问省工商局上半年如何推动普法工作落到实处？

刘征颖

一是开展宪法宣传。下发《福建省工商局关于认真学习宣传贯彻中华人民共和国宪法的通知》，要求全省工商和市场监管部门开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育。举办法律课堂，邀请省委党校法学部李小勇教授为全局干部职工作关于宪法修正案和国家监察法解读辅导讲座。积极动员全省工商和市场监管部门干部职工参加原国家工商总局法规司与中国工商报社举办的“宪法知识竞赛”，推动广大干部职工深入了解宪法知识，领会宪法精神，参赛人员在全国排名前列。

二是制定普法清单。根据《关于实行国家机关“谁执法谁普法”责任制实施意见》和《全省工商和市场监管机关实行“谁执法谁普法”责任制实施意见》有关要求，经认真梳理，明确了涉及工商职能的55部法律法规规章的普法内容、普法对象、普法方式和责任处室，形成《福建省工商行政管理局普法责任清单》并对外公布，推动形成分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。

三是参与总局普法活动成绩优异。为学习贯彻党的十九大精神，推进落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制要求，积极组织全省工商和市场监管系统参加总局法规司与中国工商报社举办的“行政复议应诉案例评析有奖征文活动”，我局选送的文章共12篇获得表彰，获奖篇数居全国第一。积极动员全省工商和市场监管系统参加总局法规司与中国工商报社举办的“宪法知识竞赛”，我局因参赛人员全国第一，获得组织奖。

主持人

在建章立制方面，我省上年年法治建设有何特点？

刘征颖

一是牵头权责清单融合编制工作。根据省审改办的要求，在原有的《权力清单》和《责任清单》等文件的基础上，根据近年的法律法规修订及职能调整对本级部门现有的职责进行梳理，和审改办联合下发了《关于公布省工商行政管理局权责事项清单的通知》，确定了省工商行政管理局权责事项391项，其中：行政许可4项、行政确认2项、行政处罚326项、行政强制17项、行政裁决1项、行政奖励1项、行政监督检查18项、其他行政权力14项、公共服务1项、其他权责事项7项。制定《关于贯彻《福建省工商局权责清单》等相关工作的通知》，做好文件的贯彻部署和落实工作。

二是做好立法立规工作。根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省人民政府2018年立法计划的通知》（闽政办〔2018〕6号），《福建省商事登记和监管条例》列入省政府2018年立法计划预备项目。为确保该项立法起草工作顺利开展，制定印发了《福建省商事登记和监管条例立法起草工作方案》，精心组织，周密安排，确保切实做好立法的各项准备、调研、修改和制定工作。同时为保证立法质量拟采取委托第三方立法的形式，目前已经局办公会议审定着手该项目法律服务政府采购，立法工作正在积极有效地推动中。

三是加强规范性文件管理。对我局出台《福建省个体工商户简易注销登记暂行办法》和《企业信用分类监管暂行办法》两部规范性文件，从事前调研、事中论证、事后评估等多个方面进行合法性审查，确保规范性文件的合法、合规、合理。按照省委、省政府相关工作部署，完成了“涉及著名商标制度的地方政府规章和规范性文件专项清理工作”、“有关自贸试验区规范性文件调整工作”、“排除限制竞争政策措施规范性文件清理工作”和“有关军民融合的规范性文件清理工作”，保证存量规范性文件符合上位法变动和政策调整的要求。

四是完善行政处罚裁量基准。确定2018年对新修订的《反不正当竞争法》、《无证无照经营查处办法》等重要法律开展裁量基准修订工作，目前相关征求意见工作已经完成，正在按照工作计划稳步推进。

主持人

上半年，省工商局法治工作存在哪些问题？

刘征颖

我们认为主要是以下两个方面：

一是改革对法治工作和法制人员提出更高的要求。今年工商总局、省政府正在推行的“三项制度”改革，新增法制部门对重大执法决定法制审核的职能。要求“行政执法部门要配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制核审工作任务相适应的专门的法制核审人员”。司法考试改革后，对政府的法制工作人员提出了硬性的要求：“政府部门中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的人员，应当取得国家统一法律职业资格”。而目前全省，包括我局法制队伍专业化建设还有待进一步提高。

二是行政复议应诉诉讼工作压力较大，行政执法与司法审判在实践中存在意见不统一的情况，职业打假人投诉举报案件在省高院申请再审，撤销虚假签名复议案件各方对有关程序问题争议较大，工商登记审查中形式审查与实质审查的边界模糊，新广告法中极限用语最低20万的处罚受到有关法院质疑，行政执法规范存在空白，执法依据有待完善，各级市场监管机关和执法人员存在履职风险。

主持人

下一步，推进我省法治建设的方向在哪里？

刘征颖

一是进一步落实普法责任制。进一步贯彻落实《福建省工商局关于实行“谁执法谁普法”责任制的实施意见》，结合工商和市场监管实际，推动工商和市场监管机关在法律法规实施过程中落实普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰的重要职责，推动形成分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。

二是做好立法立规工作。积极落实2018年省人大和省政府立法计划中涉及工商和市场监管部门的项目，确保各项改革沿着法治的轨道持续推进，积极推动《福建省商事登记和监管条例》立法项目采购，跟进后续进展，继续做好规范性文件的合法性审查、清理工作。

三是加强理论研究和培训工作。认真研究新情况、新问题，新的经济现象和经营模式的产生的对工商市场监管提出新的课题。组织全省工商和市场监管机关法制培训班，提升法制工作人员素质。掌握基层在工作中遇到的实际困难，以及实务中难点问题，及时总结推广基层行之有效的创新做法。

网页南瓜

请问刘处长，申请行政复议需要递交哪些材料？

刘征颖

请行政复议一般需要递交下列材料：（1）行政复议申请书；（2）申请人的身份证明；（3）具体行政行为的法律文书；（4）与具体行政行为存在利害关系的证明材料；（5）其他证据材料；（6）要求赔偿的，需递交损失证明材料。

网页荔枝

请问，我想查询你们局制定一个规范性文件内容，怎么查？