四川雅安：“包容免罚”彰显柔性执法温度

中国食品安全网讯（王静）近日，雅安市市场监督管理局发布《雅安市市场监管领域“包容免罚”清单（试行）》（以下简称《清单》）的通知。自2022年7月18日起，对初次发生、情节轻微且能及时改正，没有造成危害后果的违法行为，雅安市市场监管部门将不再进行行政处罚，取而代之的是教育引导和责令改正，以柔性执法激发市场活力。

通知截图 来源：雅安市市场监管局

《清单》共列出30条细则，涉及经营管理、食品安全、医疗广告、产品包装等多个领域的违法行为说明，在食品安全方面，以下三种违法行为将予以“包容免罚”：

“食品经营许可证有效期届满未延续的”；“生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导，责令改正后及时改正的”；“生产的食品相关产品的标识缺少对相关法规及标准的符合性声明，或者声明内容不完整的”

三种食品安全相关违法行为“包容免罚”的适用条件 图片来源：雅安市市场监管局

据了解，《清单》所称“包容免罚”含“不予行政处罚”和“首违不罚”两种情形。“不予行政处罚”是指依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定，对违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，不予行政处罚。“首违不罚”是指对危害后果轻微并及时改正的首次违法行为，不予行政处罚。“首次违法”是指三年内首次违反市场监管领域法律法规规章。

“包容免罚”并不意味着不罚了之，对于适用“不予行政处罚”的违法行为，监管部门会采取必要的教育矫正措施，如批评教育、指导约谈等，督促违法主体依法合规开展生产经营活动。对于适用“首违不罚”的首次轻微违法行为，监管部门将坚持处罚与教育相结合的原则，通过建议、提醒、劝告、告诫等方式对违法主体进行教育引导，并要求其签订《承诺书》。

容错不等于免责，《清单》以清晰的适用条件明确容错底线，为执法人员了提供“看得见摸得着”的具体依据，提升了“包容免罚”的可操作性，有利于雅安市市场监管局推进包容审慎监管，为市场主体纠错减负，进一步优化营商环境。