上海松江经济技术开发区：推进“三个转变” 提升特种设备监管效能

中国食品安全网讯（上海市松江区市场监管局 马寒明 李卫）上海松江经济技术开发区是松江实体经济的主力军、G60科创走廊的主引擎、百亿级项目的主战场。经开区成立30年，目前有实体型企业近2000余家，除了松下、依视路、雀巢、台积电等五十余家世界五百强企业之外，一批具有全球影响力的重大项目如超硅半导体、修正药业、复宏汉霖、百事食品等新建及改扩建项目正如期进行。随着经济高速发展，企业不断壮大，经开区市场监管所特种设备监管也存在着“三多”的特点，即设备类型多，设备类型多 、设备数量多、使用单位多。

目前经开区除客运索道和游乐设施外，其他6大类特种设备均有涉及，其中除需要办理使用登记的设备外，类似于简单压力容器、D级锅炉、目录外锅炉等设备也存量巨大。辖区共登记有在用特种设备7491台套，占全区的1/7，其中锅炉110台，占全区的1/3、压力容器2655台，占全区1/3、电梯2194台、起重机械619台,占全区的1/7、场车1848台,占全区的1/4、压力管道近52000米,占全区的1/3、其中涉及危险化学品管道7200余米。登记在经开区市场监管所辖区共有特种设备使用单位1009户，其中50台以上的特种设备使用单位7家，涉及危化品特种设备使用单位13户，占全区的2/3。企业呈现生产规模大、设备数量多、管理要求高的特点，例如辖区的正泰电气股份有限公司，共有特种设备162台，其中起重机械106台；达功（上海）电脑有限公司 ，共有设备342台，其中压力容器161台。面对辖区特种设备体量巨大，监管人员不足的实际情况，经开区市场所积极推进“三个转变”，监管服务双轨并行，提升特种设备监管效能，筑牢辖区特种设备安全护城河。

一、从政府监管到企业主责的转变

为深入贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，以贯彻落实《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局令第73号）、《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局令第74号）（以下称两个规定）为抓手，以健全特种设备生产、使用单位安全责任体系为重点，经开区市场所抓住“关键少数”，结合区局大体检服务平台，采用一次进门，全身体检的方法，利用每一次监督检查的时机，对企业进行《特种设备安全法》、《特种设备使用管理规则》、特种设备生产、使用单位落实主体责任相关规定的详细解读，根据企业体量，明确其应具备的制度文件要求、管理人员设置标准、同时根据其所使用的设备类型，对照安全技术规范，从注册、使用、检验、维保等环节入手进行解读；强化责任落实，加强监督检查，确保“找得到人、查得清事、落得了责”，督促特种设备企业全面落实主体责任，建立隐患排查和治理台账，将日管控、周排查、月调度、年内审的各项要求真正落到实处，通过理顺企业各管理层级之间的职责要求，培养形成使用单位“人人负责、各负其责”的特种设备安全管理责任意识。同时以“安全生产月”、“特种设备安全宣传周”等活动为契机，加强宣传培训，以案示警，坚决把制度执行到人、落实到事，有效提升特种设备风险防控能力，坚决遏制重特大事故，减少较大和一般事故。

二、从政府单管到社会共管的转变

产业园区隐患通报机制是松江区市场监管局为积极落实园区特种设备安全和食品安全的创新举措，经开区市场所作为全区首批实施开展单位，召集了辖区近200个园区负责人召开产业园区隐患通报机制公主会议，对隐患通报机制的相关内容进行了详细的解读和培训，明确了园区隐患通报机制对于辖区特种设备安全监管的重要性和必要性，也明确了园区管理方第三方的责任和义务。经开区市场所会同食药安办和相关部门加强监督检查，督促园区方履行隐患通报机制，从目前实施情况，已通过小程序上报2个隐患事项，均及时改正，全面消除。产业园区隐患通报机制为进一步完善安全隐患排查治理体系做了积极探索，加强产业园区信息共享和技术支持，共同营造安全稳定的发展环境，形成工作合力，形成共管共治格局。

三、从传统监管到智能化监管的转变

近年以来，通过智能化、智慧化手段，优化特种设备监管模式、减轻企业负担是发展的潮流。经开区结合松江区“特设码”、“智码盒”等智能化监管措施的推广应用，真正深入企业，既做好推广指导，也做好问题上报，通过政企联动，做到了设备全覆盖贴码，信息全覆盖上传。与此同时，结合今年开展的特种设备生产、使用单位落实主体责任相关规定专项工作，指导企业注册使用上海市特种设备安全管理综合服务平台，将日管控、周排查、月调度、年内审通过线上方式得以落实，既省去了繁杂的纸质资料，也优化了排查的途径，截至2023年底实现了系统的全覆盖注册，人员任命、制度建立的百分百系统上传。真正做到了智慧监管，共保安全。

正泰电气股份有限公司是经开区一家从事高压输电设备制造的大型实体生产企业，在用起重机械多达106台，松江最大的一座额定起重量为200吨的门式起重机就坐落于此。近年来，该公司连续发生多起重机械相关事故问题，为了进一步规范企业特种设备使用管理，杜绝类似问题的再次发生，区市场监管局、经开区市场所多次与企业开展研讨，并专门针对正泰电气股份有限公司车间负责人以上级别人员开展专场特种设备使用安全教育，对问题给予合理化的建议，同时落实“特设码”、“智码盒”、“上海市特种设备安全管理综合服务平台”等智慧管理模式的应用，通过一段时间的整治，使得企业特种设备管理面貌焕然一新，并成为2023年度松江区特种设备使用单位落实主体责任示范企业。