上海市松江区：探索园区管理模式 发挥园区共治作用

中国食品安全网讯（上海市松江区市场监管局 周丹）近年来，松江经济技术开发区内各类园中园数量快速增长，总数将近140个，涉及产业种类众多；其中已形成了3个食品生产企业为主导的园中园，分别为金地园区、百仕达园区、森义园区，上述3个产业园区内共囊括55户食品生产企业。园区方是承载企业服务和物业管理的重要载体，在整个园区运营体系中发挥着举足轻重的作用。但长期以来很多园区并不重视服务平台的搭建，管理水平也是参差不齐。在市场监管部门的日常监管中，我们发现园区管理方如能有一套行之有效的管理模式，与监管部门形成共治合力，对于企业、园区、监管部门都必然能产生1+1gt；2的正面效果。如何使经开区内各园区在现有基础上优化管理模式，发挥园区共治作用，是一个亟需探索与解决的问题。

一、经开区园区运营的几种主要模式

（一）园区厂房业主自投，委托第三方企业运营模式。园区厂房等基础设施为园区业主方进行前期建设，在后续具体运营中，再以市场化手段招募专业服务机构或有一定公共服务职能的企业合作运营，如经开区东部百仕达园区、金地威新智造园。这种模式的好处在于，通过委托第三方企业服务，将招商引资、物业管理、企业服务等部分工作转嫁给专业人员，自己把主要把握基础建设及物业自持环节，使得园区入驻企业的质量总体较好，日常管理标准较高，园区运营情况良好，有利于发挥市场主体优势，易形成品牌园区效益。

（二）园区房屋产权方完全自营模式。这一模式在各类产业园区中十分常见，园区产权方自行对外招商，并后续自行为入驻企业提供相应物业服务，如经开区东部森义园区。园区方以独立的法人实体按照市场原则运作，自担风险、自负盈亏，因此通常只会从自身利益最大化的角度出发，服务与管理的属性也可能因此大打折扣。

（三）管委会自建自营模式。这种管委会自建的园区，大多采取管委会派驻管理人员，市场化选聘服务人员的协同运营模式，但总体而言依旧是由管委会主导。

二、形成产业园区对于辖区经济发展的优势

一是提升土地利用率，解决小微企业落户问题。土地资源越来越稀缺，开发区管委会难以为单个小企业零散供地，通过建设园中园，统一规划、统一开发，中小企业选择入驻，共享其中的基础服务设施，既极大提升了土地节约集约利用水平，又可以有效避免企业拿地后“圈而不建、圈而慢建、圈多建少”的问题。

二是促进产业集聚，形成产业链条。园中园有专门的管理公司作为园中园运营管理主体单位，具体负责招商引资和开展园区运营日常管理工作。产业园区一般按新利网络娱乐场开户注册 招商，追求“招一个、引一串、带一片”的效果，使产业集聚发展。

三是共享公共资源，节约企业运营成本。园中园对基础设施统一配套有助于企业解决自我配套服务能力不足等问题，园区内水、电、路、污水处理等公共设施共建共享，极大地节约了企业的运营成本。

三、园中园运营管理中产生的弊端

一是把控不严导致入驻企业参差不齐。园中园如果片面追求租金而对入驻企业把控不严，容易导致入驻企业效益低、产业门类不符合产业导向等问题。入驻企业参差不齐，与利用“园中园”模式促进产业集聚的初衷背道而驰；更为严重的是，引入低端劣质企业会影响产业园区整体品牌形象，后续难以引进优质企业，形成恶性循环，现如今东部森义园区面临类似困境。

二是管理漏洞易导致企业私自转让现象。园区中入驻的大多是小微企业，抗风险能力差，受租金影响大，由于园区运营方的管理漏洞，厂房乃至营业证照私自转让问题较为严重，也是影响产业园区的发展因素之一。

三是园中园易成为监管部门的监管盲区。一方面，园区管理方未与属地管委会及相关政府职能部门形成良好的沟通机制，监管部门对园区内一些隐匿问题无法及时掌握，错失提前介入的先机。另一方面，园中园管理方的自我定位是为园内企业提供物业管理的服务方，而没有对园内企业进行管理的意识，有时甚至由于利益因素为园内企业的违法经营行为提供便利条件。

四、提升园中园管理的几点建议

（一）建立园中园多方共管平台。园中园的管理是一项复杂的工作，牵涉到许多政府部门职能，单一部门管理难以发挥明显作用，应根据实际情况形成多方共管平台。首先，园中园管理方应发挥日常检查作用，对提供的硬件设施，园区的人员车辆出入进行严格管理，消除生产过程中的基础性问题；其次属地管理中心应深入园中园进行技术支撑，对管理方提出的问题进行协助整改；再次是相关监管部门进行定期检查，对发现的违法行为进行查处。

（二）建立监管部门与园区信息沟通机制。园区在市场监管中可发挥作用的空间很大，能够帮助监管部门及时发现企业可能存在的问题，了解掌握企业的生产经营状况。例如我们已在食品园区开展的建立信息沟通机制试点工作，在排摸食品生产企业名单、所属园区名称、园区管理方联系人及联系方式，建立相关信息台账的基础上，与园区管理方进行沟通，由园区管理方重点关注园区内食品生产企业存在以下情况的，及时反馈市场监管人员：1、园区内新引进食品生产企业。2、原有食品生产企业转让或转租。3、原本正常生产的食品生产企业突然停产。4、长期停产食品生产企业恢复生产。5、企业生产时间不正常。6、企业拖欠房租。监管人员如能及时接收以上信息后，基本可以掌握企业是否存在经营异常问题，结合监管实际对企业相关情况进行核实，将大大提升监管效率。

（三）建立园区管理方主体责任意识。松江经开区管委会已编制印发关于园中园管理的实施办法，对辖区逾百个园中园规范标准、分类管理、申报流程、监督管理等方面做了详细规定，这一举措极大程度鼓励了各园区提升管理水平的内在动力。园中园也可借鉴这种模式，对园内企业进行评定，表彰优秀企业，给予相应的激励政策，以带动园内其他企业发挥企业自我管理积极性。