江门市市场监督管理局积极探索食品安全共建共治

    对此，日前采访了江门市场监督管理局副局长陈明。据陈明透露，为进一步提高综合治理能力，今年江门市围绕食品安全的自治共治进行了一些新尝试，包括推出“一监到底”直播监管活动、扩大“承诺制”改革试点范围，同时进一步完善优化了信息化监管系统。

    推出“一监到底”执法过程全程直播

    今年4月，江门市市场监督管理局推出“一监到底”检查食安网络直播执法活动，定期突击检查江门市各类型餐饮单位、食品生产企业、食品超市、农贸市场各类食品生产经营单位。检查过程全程直播，在“一监到底”活动中，除了利用“双随机、一公开”抽查系统抽取检查对象，市民也可以受邀参与投票选择，深入推进整治食品安全联合行动，使执法更加透明和公平。为鼓励消费者积极举报危害食品安全的违法犯罪行为，江门市对有效举报设置了最高50万元的奖励。市民可对未经许可生产经营食品、生产销售假冒伪劣(即假冒厂名厂址、假冒注册商标、以次充好，过期变质等)食品、滥用食品添加剂、超范围生产经营食品、生产销售病死或死因不明的生猪和家禽等违法犯罪行为和单位进行举报，监管部门将严格依法严厉查处危害食品安全的各类违法犯罪行为，让人民吃得放心。

    截至目前，这个“一监到底”直播活动已经进行到第22期，曾先后围绕网络订餐、网红餐厅等社会热点话题进行直播检查。陈明表示，“一监到底”直播活动将长期坚持下去，做成每月至少4次曝光食品安全违法行为的专题栏目。直播既是执法检查，也是食品安全科普宣传，谁执法谁普法，更是一种生动活泼的执法实务培训教材。

    值得一提的是，在“双随机”抽查工作中，江门市市场监督管理局尝试了跨部门联合执法，今年9月联合江门市公安局、江门市教育局和江门市农业农村局，开展了为期两个月的食品安全问题联合整治行动，聚焦食品生产经营环节违法违规行为、保健食品虚假宣传和违规销售问题、校园食品安全问题以及食用农产品质量安全问题等重点内容。以社会共治为目标，江门市市场监管管理局还在媒体平台上开设了“市场监管”频道，联合团市委在全市公开招募了330名志愿者，成立食品安全志愿者服务队。食品安全志愿者成为食品安全的广泛参与者、监督者和宣讲者。

    扩大申请人承诺制改革试行范围建设良好的营商环境

    为深化“放管服”改革，完善市场监管体制，江门市市场监督管理局今年还发布了《江门市扩大食品药品行政许可申请人承诺制改革试点范围工作方案》（下称《方案》），于11月1日起正式实施，有效期两年，由此成为全国食品药品监管领域中利用“申请人承诺制”审批事项最多的地级市。

    根据《方案》，申请人需对照许可机关公示的许可条件和和标准建设，进行自建自查。符合条件、并自愿依法承担相应法律责任的江门食品药品生产经营主体，凭“一纸承诺”可获当场审批，最快当场、最迟3天即可获得食品药品行政许可证。此次新增的3项试点事项，包括五邑地区现有门店多于或等于15间的餐饮服务连锁市场主体新开门店，经营场所面积在小于或等于150平方米的餐饮服务经营者、单位食堂申请办理《食品经营许可证》，《药品经营许可证》（零售）换发、变更和新开药品零售企业的筹建环节。

    据了解，这是江门市第二次扩大食品药品行政许可申请人承诺制改革试点范围。2017年3月，江门成为广东省首个开展食品经营环节“申请人承诺制”审批的地级市，当时只有食品经营许可事项适用于承诺制，其中餐饮经营者面积限定50平方米以下。2018年5月，江门首次扩大“申请人承诺制”改革试点范围，餐饮经营者面积限定从50平方米以下提高到100平方米以下；同时，《食品生产许可证》与《食品经营许可证》的延续、变更，《医疗器械经营许可证》（门店）延续、登记事项变更以及《药品经营许可证》（零售连锁门店）换发均被列入试点范围中。

陈明表示，前期申请人承诺制改革取得良好的社会效益。改革对申请人而言，简化了办事流程，减少了申请材料，大幅缩短了审批时间；对监管部门而言，将许可前的现场核查改为许可后的跟踪检查，节约了人力资源，提高了监管效率，将有限的资源放在事中事后监管。“今年再度扩大申请人承诺制改革试行范围，将经营场所面积150平方米以下餐饮服务经营者办理《食品经营许可证》列入承诺制审批，将使很多餐饮单位受惠；同时有助于促进食品药品生产、经营主体全面落实主体责任，推动形成江门全市市场主体信用良好的营商环境；同时，对市场主体加强事中事后监管，及时发现问题，帮助他们解决问题，健康发展。

    据不完全统计，从2017年3月1日至2019年9月25日，江门市共发放各类食品药品经营许可证59968张，通过许可承诺制程序发放27796张，占许可总数的46%。“目前，江门在全省创新利用申请人承诺制审批《食品生产许可证》《药品经营许可证》，已取得不错成效。今后，我们将继续探索食品药品行政许可申请人承诺制改革。”

    由于在食品经营领域放管服改革的一系列良好实践，江门市市场监督管理局前不久还作为基层机构代表，在“2019年中国食品安全法治大会”上分享交流了有关食品药品许可申请人承诺制的改革经验。

    丰富信息化管理手段，提升监管效率与精准度

    目前，江门市还在大力推进信息化管理手段，以进一步提升食品安全的质量安全保障。

    据陈明介绍，江门学校食堂“互联网+明厨亮灶”工程建设，引入学生家长线上监督学校食堂食品安全，改变少数人监督多数人的现实状况，切实保障青少年群体饮食安心，家长更放心。

    此外，目前还在开发“移动互联网+移动执法”小程序或APP，“以后去企业检查，可以不用再手写，相关检查数据通过手机或电脑直接在现场录入数据库。然后，可以再对整个数据库进行深入分析，更有针对性地开展工作。”

    接下来江门市场监管局将继续凝聚各方力量，全面实施食品安全战略，一方面严格落实食品安全“党政同责”，建立健全食品安全工作机制，防范食品安全风险，另一方面积极探索社会共治，督促企业落实主体责任，不断完善食品安全自治共治模式，不断提高人民群众在食品安全领域的满意度和获得感。