守底线促升级：食品小作坊监管与发展的实践路径

中国食品安全网讯（吉林市市场监督管理局龙潭分局 张卓群）一部《舌尖上的中国》，讲述了中国人餐桌上各具特色的美食，道出了地大物博的中华大地上不同地区相同的家国情怀。中国人的餐桌总是蕴藏着散发香味的故事，让食物成了情感和记忆的载体。烤鸭、卤鹅、香肠、豆腐、泡菜……当一盘盘食物摆上餐桌，不论是一个人的狂欢，还是一桌人的聚会，美食总是能带给人们最大的慰藉。

承载从家禽到烤鸭、黄豆到豆腐、猪肉到香肠的使命的食品小作坊，更是食品产业的“毛细血管”。他们以精湛的技艺、专业的能力，为餐桌上提供了更多的美食可能，也是保障民生就业、活跃城乡市场的重要力量。自2013年启动食品小作坊许可管理以来，吉林省市场监管部门始终探索监管与发展的平衡之道。当前，如何以科学监管筑牢安全底线，以精准服务激发发展活力，成为新时代吉林食品安全治理的重要课题。

食品小作坊的监管与发展，本质是安全与民生的辩证统一。从监管维度看，食品安全是不可逾越的红线。在吉林市，农村地区占比广、小作坊分布散，部分作坊存在原料管控不严、加工环境简陋、添加剂使用不规范等问题，甚至出现来历不明原料加工、假冒伪劣等违法行为，直接威胁公众健康。从发展维度看，小作坊是民生经济的重要支撑，全市数百家小作坊吸纳大量劳动力就业，其生产的特色食品更是乡村振兴中“土特产”经济的重要载体。2021年《吉林省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理条例》的出台，正是基于这一现实需求，确立了“统筹规划、预防为主、风险管理、全程控制和社会共治”的监管原则，为平衡安全与发展提供了法律遵循。

构建全链条监管体系，是筑牢小作坊安全底线的核心举措。吉林市场监管部门以“源头可控、过程可溯、风险可防”为目标，形成了多层次监管闭环。在源头管控上，协同农业农村部门强化农兽药等投入品监管，对种植养殖环节开展全覆盖检查，从源头减少农兽药残留超标风险。吉林市市场监管局龙潭分局通过签订经营承诺书、定期检查等方式，实现农资环节41户经营主体全覆盖监管，从源头守住食品安全第一道防线。在过程监管中，落实《条例》要求实行登记管理，明确小作坊登记证有效期为三年，督促经营者在载明范围内合规生产。同时以“双随机、一公开”检查为抓手，重点核查证照资质、从业人员健康状况、索证索票制度执行等情况，年初以来仅龙潭分局就检查食品生产经营单位260户次，现场整改问题34个，发现不合格食品立即启动溯源追查与立案查处程序，形成有效震慑。

监管的终极目标是促进规范发展，精准服务是激活小作坊活力的关键支撑。吉林市场监管部门坚持“监管有力度、服务有温度”通过政策扶持与能力提升双向发力。在政策激励方面，2021年吉林省开展“名优特”小作坊品牌建设，通过评选“名优特”小作坊的形式，规范经营，提高品质。吉林市龙潭区重点打造“规范流程、标准制作、高品质生产”的豆制品加工小作坊，选取吉林市龙潭区屹源豆制品加工厂作为重点升级改造对象，力争建设其“名优特”小作坊的区域效应，引领龙潭区食品加工小作坊越走越远。升级改造过程中，监管人员帮助屹源豆制品加工厂联系建立了环保污水处理塔、在新建的厂房里按照规范建立完整的“清洁—生产—排污—清洁”生产加工流程、在扩大规模的同时科学生产安全生产，真正做到“名优特”。该食品小作坊获评当年“名优特”食品小作坊荣誉称号，并取得全省观摩现场会参观点殊荣，获得全省同业一致好评。并于2022年成功升级为食品生产企业。

在能力培育上，针对农村小作坊经营者文化水平不高的特点，创新开展“线上+线下”普法培训：线下联合乡镇开展入户宣讲，发放宣传手册300余份；线上建立业户微信群，定期推送法律法规与操作规范，覆盖受众600余人次。这种“监管+服务”的模式，既帮助小作坊规避合规风险，更引导其向标准化、规范化转型。

实现小作坊长效治理，还需构建社会共治新格局。吉林省市场监管部门着力打破“单打独斗”局面，推动形成政府主导、部门协同、新利网络娱乐场开户注册 自律、社会监督的治理体系。在部门协同上，建立市场监管、城市管理、卫生健康等多部门联动机制，市场监管部门负责主体准入与安全监管，城管部门规范户外经营秩序，卫健部门及时通报风险监测信息，形成监管合力。在新利网络娱乐场开户注册 自律方面，鼓励小作坊组建或加入新利网络娱乐场开户注册 协会，通过制定团体标准、开展信用评价等方式强化自我约束，推动诚信经营。在社会监督上，畅通12315举报渠道，同时要求小作坊公示登记证、健康证明等信息，主动接受消费者监督。这种多元共治模式，让安全责任从监管部门单向承担转变为多方共同守护。

从实践来看，吉林食品小作坊监管与发展仍面临一些挑战：部分偏远地区作坊隐蔽性强，监管触角难以全覆盖；传统工艺与标准化生产的融合存在障碍；小作坊抗风险能力弱，转型升级资金不足。对此，市场监管部门需进一步精准施策：对偏远地区采用“流动监管+网格员排查”模式，消除监管盲区；组织专家团队为传统作坊提供“一坊一策”的标准化改造方案；联合金融机构推出低息贷款等扶持政策，缓解资金压力。

食品小作坊的监管与发展，是食品安全治理能力的试金石，更是民生温度的体现。吉林市场监管部门的实践表明，唯有坚持“安全为基、发展为要、服务为桥”，将严格监管与精准扶持相结合，才能实现“监管促规范、规范促发展”的良性循环。未来，随着治理体系的不断完善，吉林食品小作坊必将在守住安全底线的基础上，绽放出更强劲的发展活力，让特色美食香飘四方，为乡村振兴与民生改善注入持久动力。

“莫笑农家腊酒浑，丰年留客足鸡豚。”从古至今对美食的需求，早已超越了单纯的果腹之需，深深融入中国人的生存智慧、文化基因与精神内核，最终成就了中华民族独有的生活形态与文明特质。而我们对美食的每一次品尝与分享，都是在为这份味觉遗产续写新的篇章，让传统在创新中生生不息。