中国食品安全网讯（唐成 牛安春 王淑军）一把快检仪，三本巡查册，在田间地头与加工车间的穿梭中，基层市场监管人正用脚步丈量着“从农田到餐桌”的最关键一公里。
当烟台市莱山区市场监管局的执法人员在2024年5月打开那个隐蔽的冷库时，眼前景象令人窒息：堆积如山的病死白条鸡正被加工成熟食，准备流入市场。经查证，尹某等人三年间以50.5万元低价购进病死鸡加工销售，现场检测显示“10只鸡均诊断为病死鸡，肠组织均存在病变”。此案背后折射的，正是基层食品安全监管的艰巨挑战——隐蔽的违法链条、暴利的利益驱动、薄弱的检测能力，构成了守护“舌尖安全”的第一道战场。
监管盲区攻坚：在风险高发地带织密防护网
病死畜禽非法交易仅是基层治理难题的冰山一角。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出的食用农产品准出准入衔接难题，在农村地区尤为突出。
一是“三小”业态监管困局，流动摊贩登记率不足60%，小作坊无证生产屡禁不止。如龙口市石良吉乐食品加工厂在未取得许可情况下生产鸡肉串，原料与成品混放，存在严重交叉污染风险。
二是跨区域协同短板，相邻省份检测标准不统一导致企业重复送检。江西某农贸市场的抽检指标与邻省存在差异，企业被迫承担额外成本。
三是技术装备掣肘，基层市场监管所普遍缺乏微塑料、抗生素残留等新型污染物检测设备，面对注水肉、农药残留等违法手段时力不从心。
如何求索破题之道，通过精准布防与技术创新产生了经验，取得了成果——
进行重点领域靶向治理，针对肉类、校园食品等高风险品类开展专项整治。如公安部2024年侦办食品安全犯罪案件1.2万起，抓获犯罪嫌疑人1.8万名，对病死畜禽、非法添加等实施“小集群打击”。
推动快检技术下沉，浙江研发的动物源性成分速测卡可在10分钟内识别注水肉，已在江西宜春等地的农贸市场推广，2024年完成快检6336批次，合格率达99.94%。
行刑衔接突破：以法治利剑斩断违法链条
栖霞市亭口镇兴隆商店的猪肉卷检测出过氧化值超标时，执法人员面临一个关键抉择——行政处罚还是刑事移送？此案最终以没收违法所得结案，但更多案件需要司法联动。
如莱阳市市场监管局查处补肾壮阳产品非法添加西地那非案时，因涉刑嫌疑立即移送公安机关；景德镇市市场监管局在芋头加工点检出二氧化硫残留超标3倍后，联合公安部门现场控制嫌疑人。
《意见》强调的“最严厉处罚”需要制度支撑。
如双向衔接机制，江西建立“行政处罚+刑事处罚”双向衔接流程，2023年办理食品涉刑案件65起，对6起重大案件启动检察机关提前介入。
如责任穿透追究模式，西林县推行“处罚到人”制度，在无证生产食品案中同时对法定代表人处以罚款，破除“企业交罚款、老板换马甲”的规避手段。
责任传导路径：让每个环节都“长出牙齿”
基层监管效能提升的核心在于责任压实，广西西林县的探索提供了范本。
如三级包保责任制，418名包保干部对接2727家食品生产经营主体，2025年第一季度督导完成率达38%，企业食品安全员配备率100%。
如校园安全共治模式，宜春市首创家长义务监督员制度，8100名家长参与食堂陪餐、供应商评审，覆盖85%以上学校，使2837批次校园食品抽检合格率达100%。
但责任落地仍需制度刚性：
如建立从“A县政府---B乡镇包保干部，B --- C村级信息员，C ---D企业安全员，D ---E风险管控清单”的体系值得肯定。
可实现信用惩戒闭环，对连续抽检不合格企业纳入“黑名单”，限制参与政府采购、金融贷款。如某肉类企业因篡改生产日期被列入失信名录后，失去学校食堂投标资格。
可发挥考核指挥棒效应，江西将校园食品安全纳入地方政府绩效考核，2023年查处校园食品案件1418件，罚没款770万元。
《食安前言》展望：夜幕下的农批市场，快检箱的蓝光灯映照着监管员额头的汗珠——这是守护食品安全防线的最后一班岗。当病死鸡加工点被端掉时查获的账本显示“日均销量200只”，当孩子在校午餐后腹痛的举报电话响起，当老人购买保健品发现非法添加......我们的基层监管者们深知：每一次巡查抽检都是与风险的赛跑，每一起案件查办都是对信任的重塑。
《意见》赋予的“全链条监管”使命，终将在市场角落的检查笔录、实验室的检测报告、学校的陪餐记录中照进现实。
专家简介:
唐 成系高级工程师，曾在中国物品编码中心任AIM China主持工作副秘书长，负责“中国食品（产品）安全追溯平台”运行推广，长期从事食品安全宣传、投诉维权、品牌建设、质量追溯、标识编码、扶优打假等工作，是中央财经大学政府管理学院兼职教授、中国计量大学客座教授，农工党中央经济委委员、农工党北京市委社法委副主任兼秘书长，是市场监管系统干部。
牛安春系新利18官方备用网站 社委委员、主任记者、编委委员、副社长，为食品产业发展服务二十余年，参加“全国两会”报道十几年，是中国食品安全大会执行秘书长、中国食品安全监管信息智库秘书长，全面负责“全国食品安全监管信息交流大会”，是中国质量万里行促进会常务理事、中国卫生信息与健康医疗大数据学会理事。
王淑军系中国食品发酵工业研究院高级工程师、主任，国家轻工业食品质量监督检测中心副主任，是国家认监委食品安全类认证技术工作组专家、国家级检验检测实验室评审专家，民盟中央科技委委员，北京工商大学硕士生校外导师。
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