江西瑞昌：构建山药产业“四链共治”体系 筑牢全链条质量安全根基

中国食品安全网讯（卢佩君 记者张坤）瑞昌山药素有“江南人参”之美誉，以其洁白细嫩、质糯清香而著称，是瑞昌的特色经济作物，距今已有500多年的种植历史。其作为瑞昌首个国家地理标志农产品，不仅是地方特色农业的金字招牌，更是带动农民增收、促进产业振兴的重要引擎，全市种植面积达1.56万亩，总产量约1.8万吨，年总产值达4.5亿元。

近年来，面对产业基础“小散弱”、质量安全风险点多面广的传统挑战，瑞昌市坚持以质量安全为生命线，以全链条升级为突破口，在深入实施标准化生产、智慧化追溯的基础上，创新性地将覆盖种植与销售全环节的“生产销售主体扣分制”作为贯穿始终的核心驱动与硬性约束，深度融入“标准链、追溯链、协同链”建设，构建起独具特色的“四链并举、三方共治”监管新格局，有效破解了“小散弱”管控难、“品质乱”保障难、“监管难”协同难等突出问题，推动瑞昌山药产业迈入标准化、品牌化、高端化的高质量发展新轨道。

织密“标准链+追溯链”双重防护网，筑牢源头到市场的安全屏障

一是以标准链筑基，实现生产管控一体化。制定并强制执行《瑞昌山药生产档案管理办法》《瑞昌山药团体标准》和《质量安全追溯管理制度》，编制瑞昌山药标准化生产作业指导书，在全市范围内全域推行“五统一”管理制度（统一优良品种、统一生产操作规程、统一投入品供应和使用、统一田间管理、统一收获）。通过将全市所有种植基地纳入标准化管理体系，建立“统一采购、集中配送”的供应链体系，实现农药、肥料等农业投入品的统一采购、配送与使用指导，并建立完善的生产过程记录档案。同时，开展土壤、水源专项抽检12批次，重点监测重金属、农药残留等关键指标，从源头上保障了山药种植环境的安全。

二是以追溯链贯通，实现监管信息“一码清”。全面开展农产品承诺达标合格证和“赣溯源”追溯码有效衔接，实施“一物一码”追溯标识制度。该标识与承诺达标合格证深度绑定，并关联“企业自检、乡镇速测、市级抽检”三级检测数据。生产主体在出售前必须落实批批速测（如胶体金快速检测），并依托平台开具电子承诺达标合格证，确保产品“带证带码”上市。截至目前，全市累计开具山药类承诺达标合格证2000余张。在流通端，严格执行“无码不入市”的市场准入制度，所有进入集中交易市场、商超的山药产品，必须提供可查询的追溯码和合格证明。信息通过“赣溯源”等监管系统无缝流转，实现了产品“从田头到餐桌”的全程信息可查询、流向可追踪、责任可界定。近期组织的监督抽检达187批次，产品合格率稳定在98.7%以上。

三是以精准监测为支撑，构建风险预警防控网。创新建立“企业（合作社/大户）自检+乡镇农产品质量安全监管站速测+市级检测机构定量监督抽检”的三级联动检测模式，三级检测结果均需上传至智慧监管平台，并与合格证、追溯码关联，形成了“源头有管控、过程有记录、上市有检测、全程可追溯”的严密监管闭环。目前，市级层面已开展定量监督抽检40余批次；乡镇监管站利用快检设备开展速测筛查120余批次；同时对种植面积8亩以上的规模主体，委托第三方专业检测机构进行专项检测82批次。

创新“信用链”核心机制，以扣分制拧紧主体责任螺丝

一是制度设计科学周密，覆盖全链主体。扣分制对山药种植生产主体和山药市场销售主体实行统一管理，两类主体初始赋分均为12分，以一个自然年度为扣分周期。制度清晰界定了不同环节的扣分情形：对于生产主体，拒不配合巡查巡检、出售前未落实批批速测、未开具合格证等行为每次扣1分；产品抽检不合格或引发负面舆情每次扣3分；发生区域性农产品质量安全事件则一次性扣满12分。对于销售主体，无照经营扣2分；拒不配合市场监管部门日常监督检查、未履行进货查验义务、未索证索票、未索取或出具承诺达标合格证等产品质量合格证明、监督检查发现贮存环境不达标或山药腐烂变质每次扣1分（若因此被立案处罚则扣3分）；销售产品抽检不合格被立案处罚或抽检发现贮存环节存在非法添加行为每次扣3分；发生群体性食品安全事件或引发重大食品安全舆情一次性扣12分。

二是结果应用联动奖惩，形成闭环威慑。扣分结果并非“一扣了之”，而是与监管措施、政策扶持、市场声誉深度挂钩，形成“守信激励、失信惩戒”的闭环。对于生产主体，分值低于9分的，由农业农村部门加密巡查和抽检频次；低于6分的，直接取消其当年度及下一周期各类项目评选资格。对于销售主体，分值低于6分的，市场监管部门将其风险分级调高一个等级，并加大日常监督检查和抽检力度。反之，在整个周期内保持12分未扣分的生产销售主体，将在项目安排、政策扶持、品牌推介等方面获得优先考虑和倾斜支持。

三是管理效能显著提升，推动自律自觉。扣分制如同悬在每一个主体头上的“达摩克利斯之剑”，将质量安全责任具体化、可视化。它改变了以往单纯依靠行政处罚的滞后监管模式，通过日常行为的累积评价，实现了对主体全过程、常态化的信用约束。自实施以来，有效提升了生产主体规范用药用肥、主动送检、带证上市的意识，也强化了销售主体进货查验、规范贮存的自觉性，形成了“不愿失信、不敢失信”的良好氛围，从源头上减少了安全隐患。

打造“协同链+品牌链”驱动双引擎，绘就产业增效富民新图景

一是深化协同链聚力，构建共治共享格局。建立农业农村、市场监管、公安等多部门参与的联合执法与信息共享机制。通过定期风险会商、问题通报、联合整治，形成了“监管—预警—协查—追溯”的全链条闭环。市场监管部门将市场端发现的不合格信息即时通报农业农村部门，实现“市场发现问题、源头追溯整改”；针对承诺达标合格证开具不规范等问题，两部门联合发力，从生产源头和市场流通两端进行核查整治。今年以来，已开展联合执法，查处质量安全违法案件37起，形成了有效震慑。同时，通过组织面向监管人员、种植户及经营者的培训，提升全链条操作能力与合规意识。

二是强化品牌链赋能，提升产业价值空间。严格的质量管控和信用背书为瑞昌山药品牌化发展提供了坚实基础。“瑞昌山药”已成功申报为国家地理标志农产品，并入选全国名特优新农产品名录。依托新利网络娱乐场开户注册 协会，强化标准宣贯与技术推广，推动产业向标准化、品牌化、高端化迈进。在销售端，推行品质分级制度：特级品主攻高端商超与礼品市场，溢价提升约30%；一级品用于精深加工，延伸产业链；二级品保障大众消费，实现“优质优价”。这种以质分级、以级定价的模式，显著提升了产业整体附加值和效益。

三是拓展联农带富路径，共享产业发展红利。山药产业的健康发展直接带动了农民增收。通过“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，产业累计带动数千户农户参与，户均年增收达2500元以上。全链条监管保障了产品品质与市场信誉，使得瑞昌山药不仅畅销省内，还远销全国多地，线上线下销售渠道不断拓展，市场空间持续扩大，形成了“产业强、百姓富、生态优”的良性循环。