江苏：稳住农业基本盘 筑牢粮食安全根基

---

粮食安全，国之大者。此之觉悟，江苏一以贯之。

江苏经济实力毋庸置疑，13个市全部上榜全国经济百强城市榜单。人多地少的江苏，并没有因为工业化、城镇化和现代化进程的加快，农业份额的减少，种粮效益的低下，而忽视和放松粮食安全问题，牢牢将8500多万人的饭碗端在自己手中。

全省粮食产量已连续8年超700亿斤，创造了人口密度最大省份总量平衡、口粮自给、调出有余的不凡业绩，这对一个东部沿海省份来说很不简单！

三农稳，大局才能稳。江苏省委书记吴政隆表示：“坚持把三农工作作为全局工作的重中之重，全面实施乡村振兴战略，推动农业农村继续保持平稳发展的良好态势。”

目标明确，思路清晰。江苏稳住粮食安全这块“压舱石”，把饭碗牢牢端在自己手中，以稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性，以守稳三农底线应对国内外各种风险和挑战。

“作为农业大省、粮食主产省，夯实稳产保供基础，既是工作任务，更是政治责任。”江苏省农业农村厅厅长杨时云说。

前不久，江苏省召开新闻发布会，晒出了三农十年成绩单：农林牧渔总产值从5200亿元增加到8200多亿元，农村居民人均可支配收入从1.2万元增加到2.68万元。

江苏坚决守牢粮食等重要农产品稳产保供底线。去年全省粮食产量达749.2亿斤，创历史新高，生猪存栏1482.6万头，蔬菜产量达5856万吨，水产品产量495.5万吨。如果按一个人一天两斤粮食算，一年大概需要700斤，这意味着，江苏粮足以养活约1.07亿人。

粮食安全是重中之重，江苏高度重视这一问题，严格落实粮食安全党政同责，将粮食生产目标层层分解到市县乡、到具体作物，细化省对市粮食安全责任制考核指标。杨时云提出，确保粮食播种面积8100万亩、总产量740亿斤以上。

“把粮食的面积和产量列入乡村振兴战略实际的考核，通过考核‘指挥棒’的作用，更好地引导各地党委、政府抓好粮食生产，强化责任。”江苏省农业农村厅种植业处处长杜永林认为。

“粮食安全事关国运民生，沭阳作为‘江苏省第一产粮大县’，必须在维护粮食安全上主动担当、勇挑重担，坚决守好群众‘米袋子’，坚决扛起维护粮食安全政治责任。”沭阳县委书记彭伟提出要求。

在寸土寸金的苏州，工业亩均收入高的地方超百万元，但是为承担确保粮食安全、守卫鱼米之乡之责，苏州始终严守耕地红线，将稻田面积稳定在百万亩。

党的十八大以来，江苏出台了多个耕地保护文件——《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》《江苏省设区市政府耕地保护责任目标考核办法》《关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等。“十三五”以来，全省共新增耕地近100万亩。

1∶3∶6，这是江苏苏南、苏中、苏北粮食产量格局，江苏因地制宜，根据全省经济发展情况与现状，对粮食生产布局统一谋划，突出苏中、苏北主产区和粮食大县，推动粮食生产中心进一步向苏中、苏北转移。重点推广水稻、小麦等口粮作物，同时兼顾特色杂粮，全省小麦、水稻两大作物占比达88％。

仓廪实，天下安。江苏守牢粮食这块“压舱石”，确保江苏高质量发展的基础更加扎实，步伐更加稳健，动能更加充沛。

江苏人多地少，耕地资源十分宝贵，是粮食生产的命根子。江苏落实“长牙齿”耕地保护硬措施，各地严格落实耕地优先序，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，切实守牢粮食安全底线。

今年沭阳专门对违法违规占用耕地植树造林开展了专项清理，拔除了划定在永久基本农田内的200亩杨树，改种成玉米。另外，沭阳还划定了184.1万亩永久基本农田和1.85万亩储备区，落实“进出平衡”政策，守牢耕保红线“落地上图”保障农田总量。作为全国“超级产粮大县”，2021年沭阳粮食产量居江苏第一，成绩的取得离不开耕地制度保驾护航。

江苏省东海县推进的覆盖县、乡、村、组四级“田长制”，保障“良田”是“粮田”。全县2800余人时时动态巡查，让私搭乱占、私挖盗采、破坏耕地等违法行为得以第一时间发现、第一时间制止、第一时间查处、第一时间拆除。

阡陌相通，绿意盎然，站在海门市悦来镇保民村地头，看着已经建成的高标准农田，地平整、田成方、旱能灌、涝能排、渍能降、林成网、沟相通、渠相连、路通畅，仿若看到又一季丰收的希望。

既保量，更提质。近十年，江苏的耕地质量有着明显提升，江苏省农业农村厅农田建设管理处处长王昭介绍，尤其是“十三五”以来，全省已累计建成高标准农田2460万亩，对已建高标准农田“建了多少、建在哪里”全部“上图入库”。据了解，今年又将推进400万亩高标准农田建设，今年亩投资标准继续提升，达每亩3000元。初步测算，其财政资金投入超120亿元，其中80％来自省级以上财政。去年3月，省政府出台《江苏省高标准农田建设标准》，明确高标准农田年亩产达到1000公斤，各项配套建设均服务于这一标准。

耕地是根基，种子是灵魂。江苏种质资源丰富，在水稻、小麦、生猪、水产等新品种创制上基础较好。江苏省农业科学院种质资源与生物技术研究所所长赵涵说：“十三五”以来，全省共选育审定主要农作物新品种301个，稻麦品种优质率达到95％以上，良种推广率超过90％。在有限的土地上，生产出更多更好的农产品，只有走科技创新的道路，在科研人员的努力下，江苏稻麦亩产水平在全国较为领先。

2021年，江苏启动种业振兴“揭榜挂帅”项目，鼓励省内种业企业、高校科研院所开展合作，对核心种源进行优异功能基因挖掘和生物育种核心技术研究，初步建立了种业产学研合作攻关机制。科教资源优势，加强关键核心技术攻关，努力培育更多具有自主知识产权的优良品种，为种业振兴展现担当作为。

农民是种粮主体，江苏将支农惠农政策落实落细，充分调动农民的种粮积极性。

实施种粮农民补贴，种植水稻50亩以上的主体补贴标准不低于100元/亩；实施耕地地力保护补贴，支持对拥有耕地承包权的种地农民进行补贴，补贴标准全省统一为120元/亩；实施产粮（油）大县奖励，省级对粮食生产工作成效显著、全年粮食播种面积或总产量增加1％以上的产粮大县给予奖补500万-1000万元；建设粮食绿色高质高效示范片，支持29个县（市、区）整建制实施部级绿色高质高效行动项目，粮油类每县400万元左右、经作类每县200万元左右。

真金白银的投入，是老百姓看得到的实惠。

每家三亩地，散落七八处，传统农业经营模式效益较低，农民积极性不高。盐城市探索创新农业适度规模经营有效路径，联耕联种改革探索被写进中央一号文件在全国推广，“小田变大田”改革做法入选全国农村改革试验区典型案例，全市土地流转率达63％以上，较2012年提高30个百分点。

7月13日在盐城市举办的新闻发布会上，记者了解到盐城是长三角27个中心区城市中农业总产值唯一超千亿元的城市。作为农业大市，盐城始终把三农工作摆在重中之重，2021年粮食产量达142.96亿斤，可满足江苏约69％人口的粮食需求。

为提升粮食附加值，江苏粮食生产不断前延后伸，在全产业价值链中寻找活力。粮食加工、品牌打造、产品销售、电子商务快速发展，已有苏垦米业、银河面粉等十余个中国名牌，射阳大米、兴化大米、淮安大米等多个知名品牌，南通、徐州等多个面粉加工产业群。

为了给农民增收致富寻找新出路，江苏积极推动乡村产业融合发展，积极打造8个千亿元级优势特色产业。优化加工业布局，省级农产品加工集中区达到60家。大力发展新产业新业态，开展乡村休闲旅游农业推介活动，推动一二三产融合发展。

特别是近两年，为降低粮食生产风险，粮食作物农业保险覆盖率不断提升，2021年，江苏省在33个产粮大县（市、区）开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，今年将实现全省产粮大县（市、区）全覆盖，进一步提高农民种粮的积极性和增强农民的获得感。

手中有粮、心中不慌，在任何时候都是真理。稳住农业基本盘，筑牢粮食安全根基，这是江苏各项事业发展的底气，也是江苏一往无前的基石。（李文博）