守底线 增动力 促发展——广西扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

今年以来，广西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和关于广西工作论述的重要要求，坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，学习运用“千万工程”经验，坚持“守底线、增动力、促发展”协同推进，加快培育农业新质生产力，持续增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，扎实有效推进巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，取得了新的成效。

全力以赴抓好脱贫人口持续稳定增收。前三季度，广西脱贫地区农村居民人均可支配收入13841元，增速7.6%，分别比全国、全区农民平均水平高1.0、0.5个百分点，增速在中西部22个省（自治区、直辖市）中排名第4。据动态监测数据显示，前三季度统计周期，全区脱贫人口人均纯收入增速15.8%，高于全区农民水平，脱贫人口收入持续稳定增长。一是完善工作机制抓增收。成立自治区促进脱贫地区农民和全区脱贫人口增收工作专班，实施周例会制度，统筹各方资源，定期会商、分类调度、监测报告，形成工作合力。建立自治区分管副主席、自治区党委政府分管副秘书长、增收工作专班分别牵头的分级分类调度机制，今年以来开展2次全面调度、2次重点调度、7次现场调度、10次常规调度，对增收工作任务重、问题突出的县实行“一县一策”精准指导。二是聚焦重点人群抓增收。实施重点群体“提级帮扶”机制，对人均纯收入低于当年监测范围、低收入脱贫户出现阶段性收入下降的，安排1.6万名市县乡领导干部，提级帮扶4.2万户脱贫户、监测户，做到政策措施倾斜支持、经营主体优先带动、社会力量重点帮扶。三是强化政策举措抓增收。实施脱贫人口增收专项行动，针对性制定《促进低收入脱贫人口持续增收若干措施》，推动优化产业奖补、务工激励等政策，鼓励通过差异化的办法放大政策效益；深入落实《关于促进全区脱贫人口财产性收入提升的若干措施》，全区脱贫人口获得集体经济收益分红收入2297.8万元，同比增长40.4%。

抓实抓好防止返贫动态监测帮扶

截至10月底，全区纳入防止返贫监测对象累计共16.16万户59.09万人，通过落实帮扶措施累计消除风险10.28万户38.68万人，监测对象户均享受帮扶措施个数3.9个。2024年新识别监测对象11712户46053人，消除风险监测对象12616户46307人。

一是完善工作机制。科学调整2024年度防止返贫监测范围至8000元。深入推行“两化”工作模式，线上开发农户申报、信息采集、村级评议、乡镇审核、县级审定等功能，户均识别认定时间9天左右。线下实行“4+2+2”网格化模式做好常态化监测帮扶。

二是开展集中排查。在扎实开展每月常态化排查工作的同时，按照国家要求并结合广西实际，于8月15日举办全区2024年度防止返贫监测帮扶集中排查培训班，就今年的集中排查工作进行专题部署。全区共排查农户1385.76万户，纳入防止返贫监测对象0.27万户1.08万人，消除风险共0.49万户1.88万人；核实修正更新数据信息14.52万条。

三是持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。压实“双线四包”和联控联保工作责任，统筹学生资助财政资金78.92亿元，困难学生教育资助实现应助尽助，控辍保学动态清零。对脱贫人口、监测对象落实起付线降低50%，报销比例分别提高10%和5%，医疗参保率99%以上，家庭医生签约全覆盖。年度农村危房改造任务4894户已全部竣工。加快农村供水“3+1”标准化建设和管护，今年已落实建设资金39.4亿元，推进1863个农村供水工程开工建设；落实维修养护资金2.36亿元，覆盖服务人口962.6万人。

四是提升监测信息化水平。优化拓展广西防止返贫致贫促乡村振兴大数据平台，构建起覆盖农村地区和全体农村人口的防止返贫监测帮扶信息化体系，实现监测对象申请、排查、识别纳入、实施帮扶、风险消除等工作全流程信息化闭环管理，全面推广应用电子帮扶手册，实行防止返贫监测纳入和风险消除“三级无纸化”审批操作，并自动生成“一户一档”电子档案。

五是防范化解返贫致贫风险。积极应对冰冻、洪涝等自然灾害影响，加强排查监测，对受灾后生活严重困难的群众，通过“绿色通道”先行救助并落实帮扶措施。截至9月底，全区因灾纳入监测对象75户258人。

千方百计促进脱贫群众稳岗就业

截至9月底，全区脱贫人口务工规模达290.07万人，连续8个月稳定在目标任务数以上，20个国家重点帮扶县务工规模为104.16万人，完成目标任务的106.63%。全区开发乡村公益性岗位安置28.44万脱贫人口，同比增加10.8%。全区实有就业帮扶车间4295家，吸纳脱贫人口就业6.32万人。

一是实施防止返贫就业攻坚行动和“就业暖心·桂在行动”专项服务活动。2024年1—10月，累计举办线上线下招聘活动6513场，组织15.74万家企业进场，提供就业岗位638.86万个。同时结合区内外重点产业、重点园区、重点企业用工周期特点，常态化开展“点对点”送工服务，今年以来组织“点对点”专车专列3260车次，输送11.6万人次（其中脱贫劳动力3.17万人次）。保持乡村公益性岗位规模总体稳定，分类扶持就业帮扶车间健康发展，因地制宜利用“零工市场”促进灵活就业。依托平陆运河等重点工程项目，大力推行以工代赈模式，如钦州市创新“两库一站”的“平陆务工”以工代赈模式，累计带动脱贫人口就业6313人，支付报酬11002.93万元，经验做法获国家宣传推广。

二是扎实开展“雨露计划+”就业促进行动。动态摸排雨露计划毕业生和脱贫家庭高校毕业生就业状态和就业意愿，做好“一对一”就业服务跟踪，应补尽补2024年春季学期雨露计划职业教育补助发放3.5亿元，补助学生24.9万人。截至10月，2024届雨露计划毕业生就业（含升学、入伍等）率为92%。

三是积极创新培育典型示范。健全赛评结合、部门联动、激励奖补、利益联结、品牌打造机制，通过“以赛代训、以赛代评”，培育推荐的乡村工匠有12名入选第一批乡村工匠名师，是全国各省份获认定数量最多的省份之一，今年农业农村部牵头举办乡村工匠技能技艺交流活动，广西囊括优秀组织单位奖、最佳人气奖、最佳作品奖三大奖项，并在大会上作经验交流发言。

持续夯实重点地区发展基础

推动乡村振兴重点帮扶县加快补齐短板弱项。突出工作调度部署，2024年10月，自治区层面分别在河池市都安瑶族自治县和百色市田林县组织召开国家乡村振兴重点帮扶县（片区）工作会议，推动各国家重点帮扶县认真总结2024年以来的工作成效及经验，全面梳理本地面临形势和存在困难问题，研究制定对策措施。明确2024—2025年广西涉农资金统筹整合试点政策实施范围，从54个脱贫县调整至巩固衔接任务较重的44个重点帮扶县。截至2024年10月，已安排20个国家乡村振兴重点帮扶县2024年中央和自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金74.1亿元，占全区下达总额的39.08%；20个国家乡村振兴重点帮扶县脱贫人口小额信贷贷款余额63.78亿元，惠及脱贫户14.19万户。指导组织全区20个国家乡村振兴重点帮扶县计划投入资金总额251.02亿元，实施补短板促发展项目5785个。落实33个国定脱贫县（含20个国家重点帮扶县）每县专项安排600亩新增建设用地指标。用好帮扶资源，选派医疗、教育和科技3支帮扶队伍共700余名人才到国家重点帮扶县开展“组团式”帮扶，粤桂协作、中央单位定点、民营企业、社会组织、区直单位帮扶重点帮扶县实现全覆盖。

持续强化易地搬迁后续扶持力度。围绕搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”目标，深入推进巩固易地搬迁脱贫成果，2021年以来在中央和自治区衔接资金分配中倾斜33亿元支持易地搬迁后续扶持项目1719个。持续加强安置区产业发展和发挥就业帮扶车间吸纳就业作用，年内累计促成零工就业1.46万人次，有劳动力搬迁脱贫人口实现务工33.07万人。突出抓好社区服务，完善安置点社区党支部、村（居）委会、业委会、物业服务企业、综合服务站、网格员“六位一体”组织体系，推行“党建+网格化+数字化”治理模式，安置区组织化管理水平不断提高。促进群众社会融入，在安置点开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，推进中华民族共有精神家园建设，推动易地搬迁各族群众共同发展进步。全区先后有2个易地搬迁安置点社区被党中央、国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。

扎实推动帮扶产业提质增效

一是强化到户产业帮扶。持续推进以奖代补等到户帮扶政策落实，支持有劳动能力及发展意愿的脱贫户和监测对象发展产业增收，今年以来，全区发放以奖代补资金31.64亿元，受益脱贫人口（含监测对象）166.11万户，新增发放脱贫人口小额信贷23.78亿元支持产业发展。

二是强化产业联农带农。积极培育新型经营主体，鼓励采取土地流转、订单生产、就地务工、股份合作等方式带动脱贫群众增收。全区累计培育自治区级以上龙头企业564家、农民合作社6.09万家（农民合作社示范社1159家）、家庭农场12.73万家（示范家庭农场880家）。今年以来，35.44万户脱贫户和监测对象通过新型经营主体或产业示范基地（园）带动直接获得产业收益。

三是强化农产品产销对接。组织开展农产品展示展销会、“桂字号”品牌农产品推介会、中国农民丰收节、荔枝龙眼产销对接活动、“供销大集”“邮政农品溯源线上直播带货”等系列活动，利用农产品电子商务、“832平台”等网络平台开展线上营销活动。深化粤桂协作消费帮扶，今年以来，广东累计帮助采购、销售广西农畜产品和特色手工艺产品226.13亿元。

四是推进帮扶产业项目提质增效。持续常态化开展帮扶产业项目提升行动，对所有帮扶产业项目进行识别风险定级，通过“四个一批”分类指导帮扶，多方联动凝聚合力，推动帮扶产业项目正常运行，持续发挥联农带农效果。截至10月底，全区各地帮扶产业持续巩固项目37719个，提档升级1583个，盘活项目1282个，处置调整项目1044个；全区排查出的34个3000万元以上红级项目中32个已转为黄级、1个已转为绿级，58个3000万元以上黄级项目中56个已转为绿级，3000万元以下项目已实现2678个风险降级。

下一步，广西将继续强化农民增收举措，做好防止返贫动态监测帮扶，抓好重点区域倾斜支持和帮扶项目资产管理。加大力度抓好产业帮扶和就业帮扶，因地制宜发展壮大农村集体经济，分类推进帮扶产业“巩固、提升、盘活、调整”，专项谋划就业帮扶，稳住脱贫群众务工规模，抓好返乡人员再就业。聚焦低收入脱贫人口等重点群体，强化就业、到户产业、兜底保障等帮扶措施，确保低收入组脱贫人口实现持续稳定增长，持续激发内生发展动力。扎实开展防止返贫监测帮扶集中排查和常态化排查，分类落实针对性帮扶措施，巩固提升“三保障”和饮水安全水平。扎实做好防止返贫监测帮扶政策“明白纸”宣传“两个覆盖”。精准指导风险应对，及时防范化解各类突发返贫致贫风险。组织各乡村振兴重点帮扶县实施好2024年补短板促发展项目，全力推动国家重点帮扶县跨越式发展。倾斜衔接资金支持易地搬迁后续扶持项目，建设县级主导产业、延链补链、劳动密集型产业项目。指导各地严格按照最新要求推动帮扶项目资产管理，持续发挥帮扶资产效益。