食品药品监管的困难和对策建议

基层市场监督管理工作，尤其是食品药品方面，存在点多、面宽、线长、责大的特点，监管工作是在“尖刀”上监督、是在“高压线”下管理、是在“利益博弈”中执法。在食品领域，大多数产业化程度低，品牌竞争力差，流通经营秩序不规范，生产加工环节假冒伪劣问题依然存在，乡村餐饮单位、农村“坝坝宴”、建筑工地伙食团、民办幼儿园食堂等食品安全风险大；在药品领域，不按规定经营与操作，乡村药店、私人诊所成为劣药流入的主渠道，逢集摆地摊卖中药材、走村串乡以非药品冒充药品销售等违法行为时有发生，安全风险仍然存于生产、流通、使用等各个环节。

除此之外，就新利网络娱乐场开户注册 角度而言，基层食品药品安全监管工作还存在着诸多困难，归纳起来为“三无”。

1、部分消费者无知。由于现实中食品药品安全标准多，而且技术专业，群众健康饮食和科学用药意识淡薄，加之广大群众对食品药品安全法律法规了解不深和受经济条件、文化水平、消费习惯等因素的制约和影响，缺乏假冒伪劣食品药品的辨别力，造就基层食品药品安全社会共治的主动性及自我维权意识不够强。

2、不法生产经营者无耻。黑心食品药品生产经营者依法经营、依法自律的法制意识不强，降低成本，追求利润最大化，生产经营假冒伪劣产品等违法现象时有发生。

3、基层监管者乏力。一是新利网络娱乐场开户注册 发展水平不强。很多基层的食品药品生产经营单位规模普遍较小，小药店、小诊所、村卫生站、小餐饮店、小经营店占监管对象中绝大比例，存在多、小、散、乱现状。农村乡镇上有很多食品药品经营单位处于半停产状况，忙时农活，闲时和逢场天经营，日常监管很难到位。二是从业人员素质不高。在很多县（区），大多数食品药品从业人员属下岗职工、失业人员、农民等，文化程度低，法律意识不强，业主、员工对行政部门监管工作抵触情绪大。部分从业人员靠小作坊、小摊贩养家糊口，存在“夫妻店”“父子店”，工作岗位混设，相关质量安全制度难以落实，若根据法律要求进行取缔，则会形成经营者“寻求生存”与监管者“履行职责”的对抗，成为困扰食品药品安全的一个社会难题。不少业主缺乏相关专业知识和诚信守法经营理念，对食品药品安全的严重性认识不足，对其不规范的生产行为监管难度大。三是监管队伍参差不齐。食品药品安全监管工作专业性强，技术含量高，但基层市场监管部门现有执法人员大部分来自原卫生、计生、工商、质监、药监、食安、物价、知识产权等多个部门，懂食品的或许不懂药品，懂医疗器械的或许不懂化妆品，“多面手”少。从事食品药品安全监管风险高责任大，问责人员数量多且问责严厉，自愿从其他部门或者单位到基层一线从事食品药品监管工作的人员的主动性与组织上的期望有一定的差距。四是监管保障不足。基层市场监管部门承担了食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备、工业产品的质量安全监管，还负责了价格、知识产权、广告、标准、计量等方面工作，还承担招商引资、市场主体培育等重点工作，人员存在严重不足和老龄化。办公基本上是使用过去老办公设施设备，执法仪等执法设备不足，办公电脑、执法车辆等严重老化，跟不上新时代市场监管工作的需要。目前，由于县（区）财政吃紧，工作经费难以保证，开展工作举步维艰。五是监管安全风险不小。很多县级食品药品安全检验检测能力不足，存在无法律认可的法定资质，以及检测设备设施不完备、检测技术水平落后、缺乏专业技术人员、检验检测成本高等问题，很多时候基层食品药品安全监管还停留在“望”“闻”“问”“摸”等初始监管手段；部分村卫生站“三防”设备缺乏；个别药店、村卫生站药品采购渠道混乱；部份食品经营场所环境较差，储藏条件简陋；多数小餐饮店办证率低，一人体检，全家经营；农村家宴操作人员食品安全意识淡薄，极易引发群体性食品药品安全事故。

食品药品安全是重大民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。当前食品药品安全仍处在风险高发期和矛盾凸显期，全面提升食品药品安全保障水平，已成为经济社会发展中一项重大而紧迫的任务。要通过完善体制、创新机制，转变职能、重心下移，科学配置，调整充实等原则来完善市场监管体制机制，力求构建和完善一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，达到全社会共治的格局。

1、着力解决食品药品安全监管中“有法干，必须干”问题。基层市场监管工作是当前市场监管系统的着力点，建议在基层局，尤其是基层一线所队硬件标准化，力争使基层所队达到有充足的办公设备、有能运行的执法车辆、有能保障办案的执法装备、有高效开展工作的经费保证“五有”标准，有效提升基层食品药品监管能力。

2、着力解决食品药品安全监管中“有人干，愿意干”问题。食品药品安全监管工作任务艰巨、责任重大，应采取切实有效措施，大力培养食品药品安全监管人才，优先考虑基层所队工作人员的职级晋升等待遇政策，并用表彰激励的方式强化监管人员责任意识、服务意识和奉献意识，把参与食品药品安全监管工作的人员积极性调动起来。

3、着力解决食品药品安全监管中“能干事，干得了”问题。上面千根线，下面一根针，任何工作在县和乡镇一级层面都很重要。各级财政应加大对基层食品药品安全基础设施建设的投入力度和对食品药品安全工作的财政保障力度，切实提高食品药品安全综合保障能力。进一步改善基层监管执法条件，健全风险监测、检验检测、产品追溯和投诉举报等技术支撑体系，确保食品药品监管工作在市场监管领域中得到加强，

4、着力解决食品药品安全监管中“干成事，干得好”问题。完善食品药品安全综合评价体系建设，推进食品监管工作关口前移、重心下移，加快形成食品药品监管横向到边、纵向到底、无盲区、全覆盖的工作体系。进一步加强监管人员培训，提高人员素质，规范执法行为，提高监管水平，确保人民群众饮食用药安全、健康、科学。（作者：南江县市场监督管理局 柳思聪）