浙江省围绕“五个坚持”一体推进食品生产领域监督检查工作

中国食品安全网讯（记者戴正聪 连待待） 今年以来，浙江省市场监管局按照党中央、国务院关于食品安全工作部署要求，认真落实国务院食安委和国家市场监管总局“食品生产监督检查水平提升年”工作安排，突出改革突破、安全监管、服务发展三大方向，不断增强全省食品生产领域监督检查工作的穿透力、创造力、执行力，全省各级市场监管部门已对9643家食品生产企业开展监督检查，督促企业闭环整改问题隐患1119个，企业检查覆盖率达96.8%，有效提升了企业食品安全管理水平。

坚持“全过程”核查，严把企业准入门槛。全省市场监管部门严格贯彻落实相关审查细则要求，统一许可审查标准，严格按照规定对申请材料和企业生产条件进行审查核查，确保每家企业达到许可法定要求。进一步优化营商环境、激发市场主体活力，出台优化食品生产许可审批政策，明确保健食品生产企业相同剂型相同工艺的增项产品，以及延续换证企业生产条件未发生实质性变化的，免于现场核查。今年以来，全省共对760家企业豁免现场核查，为企业延续变更提供了便利。制定出台《低风险食品生产许可告知承诺试点管理办法》，在全省范围内对小麦粉、大米、茶叶、可可制品、淀粉糖等5个类别单元的食品试行生产许可告知承诺，要求属地市场监管部门在作出准予行政许可决定后10个工作日内，对企业的承诺内容进行现场检查，目前，全省各级市场监管部门共对161家通过告知承诺方式取得食品生产许可证的企业开展证后现场核查。

坚持“全覆盖”督导，压实企业主体责任。明确以获得食品生产许可证的主体为包保主体，结合食品生产主体层级分布、生产规模和食品安全分级评价体系确定主体等级，对9959家获证食品生产企业划分为A、B、C三级，其中A级142家B级1036家C级8781家。压实属地责任，全省11个设区市、90个县（市、区）A、B、C三级主体分别由市、县、乡党政领导干部分级包保，全量建立包保关系。进一步优化督导频次和方式，按照中低风险企业每年不少于1次和高风险企业每年不少于2次的频次要求，合理采取实地督、听汇报、连视频等多种方式，指导包保干部对获证食品生产企业开展督导。

坚持“全链条”检查，闭环管控风险隐患。建立专业化体系检查工作机制，发挥第三方专业力量组织开展高风险食品生产企业体系检查工作，目前已完成特殊食品、乳制品、肉制品等212家企业体系检查，共发现和整改问题缺陷1472项。根据抽检情况，抽调各地专业力量组成检查组，以市际交叉检查的形式，重点对2023年检出2批次及以上不合格以及近2年连续检出不合格的224家企业开展飞行检查，督促企业及时闭环风险隐患，提升食品质量安全水平。建立专项整治和日常监管协同联动机制，结合多个专项行动，按照“双随机、一公开”要求，指导各地使用“互联网+监管”系统，常态化开展日常监督检查工作，并通过系统对接方式及时向国家市场监管总局推送数据。截至目前，全省共组织食品生产主体日常监督检查6248家次，开展监督抽检34835批次，发现不合格产品515批次，立案查处违法案件1001起，移送涉嫌犯罪案件49起，发布典型案例7个，开展宣传活动242次。

坚持“全流程”重塑，探索分级智慧监管。围绕食品安全现代化先行，制定《关于推动实施全省食品安全分级分类监督检查集成改革的意见》，探索构建智能化、高效化、现代化的食品安全监督检查体系。科学构建分级评价体系，将企业的主体信用、安全风险、动态变量等综合因素全面融入食品安全监管，运用决策树算法进行大数据建模，将全省食品生产经营主体划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级，为精准实施分级监督检查提供科学数据基础。合理配置监督检查事权，依据Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个食品安全信用风险等级，建立监督检查对象库，科学划分各级监督检查事权，智能匹配体系检查、飞行检查等监管手段及检查频次，实现对全省食品生产经营主体的精准高效监管。全面优化监督检查流程，健全完善监督检查计划编制、人员调派、风险闭环和信用惩戒等四方面工作机制，深化“浙食链”系统应用，借助大数据模型和数字化功能，实现监管计划统一编制、监管力量统筹调度，风险隐患闭环落实、信用惩戒落地实施。

坚持“全系统”实训，全力提升监管能力。突出“培训锻炼、实训历练、实战磨炼”，部署推进食品生产安全监管实训中心建设，加快培育食品领域“知识型、技能型、创新型”高素养队伍。目前，杭州、温州、嘉兴等地已建成7家食品检查员实训中心。全面落实全省市场监管领域“122N”干部人才队伍建设谱系要求，扎实推进食品领域从业队伍培优行动，5月29至30日，在全省系统内选拔200名食品生产业务骨干参加全省市场监管行政能力职业技能竞赛活动，通过对食品生产检查员的理论知识、业务水平、团队意识、应变能力等方面进行全方位考核评比，有效提升了全省食品生产监管干部的能力素质。为全省市场监管系统新入职的食品安全监管干部搭建入职第一课学习平台，专门制定《全省市场监管系统食品安全职业培训方案（2024-2027年）》，以“整体市监”为理念，打破原来协调、生产、流通、餐饮、抽检分条线培训模式，统筹整合食品安全监管各业务内容，以参训人员不分条线、培训内容贯通食品安全监管始终的模式，分别于8月底和10月底举办“市监学堂”全省市场监管系统食品安全职业培训。大力引入“沉浸式”教学模式，通过“线上+线下”“实地+VR”等形式开展，并安排了现场教学、知识竞赛、分组研讨、模拟抽样和理论考试等环节。“浙里好市监”推出短视频8期，点击量达30161次，点赞2635次，分享755次，取得较好的社会效果。

下一步，浙江省市场监管局将进一步强化“整体市监”和食品安全治理现代化理念，坚持改革破题、守正创新，持续推进食品生产监督检查工作机制变革创新，全力提升全省食品生产监管能力水平。