精细化管理地摊经济 涉及食品的地摊要保障食品安全

“人间的烟火，中国的生机”，李克强总理对地摊经济、小店经济的这句评语，点燃了市场活力。除率先放开占道经营的成都之外，全国各城市纷纷跟进，地摊经济迅速升温。

地摊、小店绝大多数都是个体经营者。北京大学数字金融研究中心通过支付宝数据测算出，在疫情最为严重的2月，全国范围内个体户的营业额下降到预期值的50%，而3月以来，大部分地区已恢复8成。

支付宝最新数据也显示，截至5月底，全国已有1200万小店和路边摊收入实现了同比增长，其中数字小店的表现尤其抢眼，支持支付宝消费券核销的小店，流水比发券前一周环比增长高达73.4%。而地摊经济放开后一段时间，平均每天有十几万人开通支付宝收钱码做生意。

随着摆地摊的热情国内各地升温，如何引导地摊经济有序发展备受关注。记者注意到，近日，上海市城管执法局制定印发了《上海市城市管理行政执法局关于优化营商环境的指导意见》，上海将支持新消费业态发展。推进夜市经济发展，配合属地政府和相关管理部门科学设置夜市，指导夜市落实管理主体、实施商户自治。支持特色小店开展“外摆位”经营，对外摆时间、摆放范围等实施精细化管理。

“地摊经济不能简单地理解为占道经营。” 北大国发副院长、数字金融研究中心主任黄益平表示，现在已经进入数字时代，应该发展数字化经营的新地摊经济，积极利用移动支付、数字金融、消费券等数字经营工具来降本提效。

北京财贸职业学院商业研究所所长赖阳认为，城市对于地摊经济的管理不能“一刀切”，而是要有序制定相应规则，实现精细化管理。“放开地摊经济，也并不意味着什么样的地摊都可以。”赖阳建议，政府对于出摊时间段、允许的摆摊地点要有相应规划，对于地摊经营内容也要进行管理，例如涉及食品的地摊要保障食品安全、不对环境造成污染，对于非食品类的地摊，要重视对知识产权的保护，不能卖仿冒商品。此外，对于地摊的垃圾如何处理、是否收取摊位费等方面也要有所规定。

在赖阳看来，地摊经济的最大作用是活跃城市氛围、助推夜间经济发展，不仅零售业可以外摆，也应该鼓励街头表演、街头艺术等文化类业态，使其成为城市的风景线。地摊不仅带来交易，也会带来交流互动，当街区夜间热闹起来，会有更多人愿意走出家门，城市生活也就更有烟火味。“城市街区像一个生态系统，需要生物多样性，商业越丰富，街区生态也就越完善。”

中国社科院副院长蔡昉则认为，地摊、小店等小微主体进入市场至少应是“零障碍”，应确保他们是纾困救助的主要受益者，他还呼吁，支付宝这样的数字平台也应该对小微企业和个体户多多提供数字化扶持。

盘古智库高级研究员江瀚分析称，一个地方的地摊往往有着当地极具特色的街头文化特征，地摊上的商品往往具有典型的地域文化特征，不论是生活区、闹市地段、还是旅游景点，都能够让市民与游客感受地方的特殊风味。全世界各地也有地摊经济演变成为城市文化的案例，最经典的案例无疑是两个：一个是韩国明洞，作为韩国著名的商业街，几乎已经成为去韩国旅游的必去之地，而明洞夜市无疑是地摊经济最好的一个写照；另一个则是台湾的士林夜市，士林夜市原本也是摆地摊的地方，后来经过集中统一的整治成为了著名的旅游景点。“其实，地摊经济完全可以进一步发展，成为一个地区商业文化特色的组成部分。”

值得注意的是，遍布中国城乡的沿街店铺和流动商贩数量庞大，是众多家庭赖以维生的经济来源，也是国民经济的毛细血管。全国经济普查数据显示，2013-2018年，新增就业7成为个体户，小店和是重要的就业蓄水池。

“个体经营户是最脆弱的市场主体，储蓄较少现金流压力较大，在面临突然的外生冲击时，背后的整个家庭都会陷入困境。因此在减税降费之外，应该依赖数字金融精准及时输血，同时还应借助消费券等数字工具提升经营业绩，让他们拥有真正的造血能力。”北大数字金融研究中心特约研究员王靖一表示。